2012年度中国传媒法治发展报告

七、公民表达权和舆论监督的保障与完善

（一）保障公民的表达权有待加强

随着微博等平台的发展，公民有更多的表达渠道，但是也出现很多侵犯公民表达权的情况。重庆市职工方洪和彭水县大学生“村官”任建宇先后因在微博上发表批评性言论被劳动教养，不服提起行政诉讼，引发了社会各界对于保障宪法规定的言论自由以及劳动教养制度的热烈讨论。在方洪提起的行政诉讼中，法院认为，方洪在腾讯微博上发表的评论，虽然言辞不雅，但不属于散布谣言，也未造成扰乱社会治安秩序的严重后果，更不具备“严重危害社会秩序和国家利益”这一基本要件；国家公务人员对公民基于其职务行为的批评，应当保持克制、包容、谦恭的态度。被告以原告方洪虚构事实扰乱社会治安秩序作出劳动教养一年的决定事实不清、证据不足，判决此决定违法。在任建宇案中，法院虽以超过起诉期限为由驳回起诉，但也指出，任何公权力的行使都须依法、审慎，尤其是采取限制人身自由的严厉处分措施时，应遵循目的与手段相适应的原则，即使面对公民的过激不当言论，公权机关也应给与合理宽容。

（二）网络舆论监督的成效显著

被誉为“反应快、影响大、参与面广的新兴舆论监督方式”的网络监督在一系列公共事件中继续表现突出。

6月，陕西安康怀孕7个月的孕妇冯建梅遭当地计生人员强制引产，导致胎儿死亡，该事件照片在网络传播，引起社会广泛关注，在舆论压力下，冯建梅得到政府的补偿。专业媒体与网民自媒体在一些公共事件中展开了深层次的互动，往往是微博等自媒体发现问题，引起社会公众讨论，专业媒体进而信息重组，进行理性反思，取得了很好的舆论监督效果。

“8?26”陕西延安特大交通事故的现场，陕西省安监局局长杨达才的笑容激怒网友，继而被曝其佩戴多款价值不菲的名表，又因回应言辞欠妥，引发网友声讨。《法制日报》等纷纷对关于此事在微博上的言论进行摘编报道。经过专业媒体整合，碎片化的曝光引向反腐讨论的轨道，9月21日，杨达才因存在严重违纪问题被撤职。

北京“7?21”暴雨发生后，网络自媒体充分发挥自身优势，短时间内整合新闻动态，汇编新闻，人民网、新华网等专业媒体以新闻稿的形式播报互动平台上的爱心救助传递，有力地推进了媒体关注度的提升，同时，北京政务微博等持续不断发送官方信息，面对传言和质疑在第一时间出面澄清。在北京暴雨灾害事件中，北京官方深度介入民间舆论场，并对其进行积极引导，使得此次暴雨灾害形成的舆论呈现出正面态势。十八大以后，中央和地方有关部门高度重视舆论监督中提出的问题，先后对原四川省委副书记李春城等多名高官立案调查，体现了反腐倡廉的决心，受到舆论的高度赞扬。

（本文作者分别为中国传媒大学政治与法律学院法律系副主任郑宁、传媒政策与法规专业研究生郭艺凡、李孟鑫、许旭、窦菲涛、徐文、李强。特别感谢中心顾问魏永征教授、李丹林教授、刘文杰副教授的指导和支持。）