嫁接舆论监督与典型报道的“两轮驱动法”

舆论监督和典型报道是新闻媒体的两大功能。2012年，温州都市报围绕温州市委市政府大力推进转型发展的中心工作，巧妙嫁接舆论监督与典型报道，先后推出问责机关单位庸懒散作风的《百日攻坚·效能提速》系列报道和树立党员干部干事创业典型的《干事创业·夙夜在公》等系列报道。这种有机结合正面与反面典型的“两轮驱动法”报道形式，不仅得到党委政府肯定、业界认可，也受到了广大读者的好评与支持。

议题前置延伸会议新闻

2012年9月，浙江省委常委、温州市委书记陈德荣在青海西宁主持召开的温籍企业家座谈会上，谈到如何营造亲商安商发展软环境时提出，温州要着力解决“阎王好见、小鬼难缠”等机关作风问题。

这是一条生动的会议新闻，“小鬼难缠”一词属点睛之笔，也点出了民众的心声。作为一家都市类报纸，如何及时对接受众需求，做足做透该会议新闻后的民生议题？当时，报社编委会敏锐地意识到，全市正处于转型发展关键期，政府机关办事效能高低直接关系到政府形象，关系到投资发展环境。书记公开提出“小鬼难缠”，表明这种机关痼疾已经令人深恶痛绝，急需整而改之。作为肩负舆论监督职能的媒体，应该以助推市委市政府中心工作为出发点，紧紧抓住时机有所作为。于是，报社主动接洽市纪委并联合市机关效能监察投诉中心，建议联合创办《百日攻坚·效能提速》专栏，专拿机关职能部门中存在的工作人员作风涣散慵懒、态度蛮横拖沓等“小鬼难缠”现象开刀。

议题一旦确定，报社立即向50家“2011年温州市百强企业”和60家小微企业的老总、副总，以及负责跑项目的工作人员发出《提高机关效能、优化温州投资软环境专题调研调查问卷》，倾听基层企业遭遇的“办事难、办事烦”等心声。

调查结果显示，84%受访者认为，这两年温州投资软环境有所改善，但“小鬼难缠”现象普遍存在，主要表现为五类：“招呼型”（应该办，找熟人打招呼才给办）、“随意型”（可办可不办，找了关系可以办）、“索要型”（办事客气，事后变相索要好处）、“推诿型”（多个部门工作人员互相推诿）、“歧视型”（办事快慢取决于企业知名度）。

大部分受访者认为，这些“小鬼”主要是机关窗口办事员以及相关科室负责人（科长、处长），已经演变为阻碍温州经济社会发展的“毒瘤”。然而，记者决定深入调查时，不少企业主却不敢讲出具体事实及部门经办人员名字，显得“敢怒不敢言”。企业的苦衷情有可原：温州社会注重人情，低头不见抬头见，“小鬼”得罪不起，否则企业可能会遭遇更大的障碍。

联合纪委开通双向举报

破解“小鬼难缠”现象，首先要从征集线索入手，否则记者调查将无从开展，然而接受问卷调查的企业主全部三缄其口。针对线索征集难问题，温州都市报采取报网联合刊登启事的方式尝试打开突破口。

启事注明，遭遇“小鬼难缠”现象的企业和个人可以拨打报社新闻热线88868886、温州市机关效能投诉专线96178，或者通过新浪微博私信方式联系“温州都市报新闻热线”告知相关情况。如有需要，记者可以陪同跑审批、办证照，让躲在阴暗处的“小鬼”曝晒于太阳底下。同时承诺，一定做好相关保密工作，打消举报投诉人的疑虑。

刚开始，一些读者抱着试试看的态度给报社打来电话，在诉说自身遭遇后，希望记者抽空陪同到机关办事。经过梳理筛选，报社编委会决定着手调查其中两起事件，从而掀起了一股社会各界抓“小鬼”之风。

为了更好地确定选题，协调报道和查处，报社还与纪委成立了专门的《百日攻坚·效能提速》特别报道领导小组，由市纪委、监察局和报社领导及相关科室负责人组成。领导小组下设线索采集组、采访组、编辑组。双方实行信息互通，及时通报各自接到的举报投诉情况，选定调查采访的典型案例。

首篇报道直指平阳县地税局鳌江分局：当地纳税人发现“局长上班品茶道，副局长上班穿着家居拖鞋，还拍桌子骂纳税人，一楼办事窗口员工人人在玩手机”。

紧接着，温州市土地登记交易中心被曝光：市民李先生为了办理一个地下车库车位的土地证，前后到市土地登记交易中心跑了三个月，回复总是“调查中”。

第三篇刊出《跑了七趟，手续还得审审看》：龙湾某重点工程指挥部工作人员为注销5户拆迁户的房产证，去永强房管所跑了7次，每次均被告知材料不齐，办理单位均回复材料还要审审看。

连续三篇报道刊发后，尽管在社会上引起了一些反响，但大部分人仍抱着围观心态，揣测报道效果。但事情很快出现转机，省委常委、温州市委书记陈德荣和温州市委常委、纪委书记陈晓明先后对上述报道作出批示，要求严查、彻查。这些被曝光的“小鬼”很快就受到查处：平阳县地税局鳌江分局局长被调离原岗位、副局长被免去现职调离原岗位；市土地登记中心主任、分管副主任书面检讨并扣发月绩效工资；永强房管所正、副所长被免职调离岗位等。

后续报道通过网络转发产生二次传播效应，社会各界意识到这场整治是动真格的，“没拿临时工搪塞，雷声大雨点也大”。面对这种氛围，众多网友纷纷吐槽各自类似经历，市民开始加大举报力度，不少人甚至是实名举报。

截至2012年底，温州市机关效能监察投诉中心与温州都市报共征集到800多条“小鬼难缠”各类线索。经过整理，虽然大量的线索不属于“小鬼难缠”范畴，但报社仍一一予以回复。其中有些属于渠道沟通不畅导致办事难问题，报社及时反馈给相关职能部门，有些属于误读政策法规的线索，经咨询相关部门后分别给出专业意见。

市民监督倒逼机制改革

征集“小鬼难缠”线索打开突破口后，温州都市报决定拓展监督范围与方式，以发动民众剖析“小鬼难缠”根源为着力点，倒逼职能部门加强作风建设，深化体制改革，切实从源头上解决腐败问题，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清温州”。

市民对“小鬼难缠”行为最有发言权。在具体操作过程中，报社邀请温州市民监督团部分成员随同记者一起采访“小鬼难缠”现象。这是一支草根监督队伍，由各个层面的市民代表组成，拥有统一形象标志的LOGO以及制服，人数达上千人。

报社每刊发一篇“小鬼难缠”报道，必配发一个《市民声音》板块，请市民监督团成员对“小鬼”行为进行点评。这些点评分别围绕如何提高机关干部素质、改变办事程序设置不合理等方面提出真知灼见，呼吁政府部门沿着法制和社会生活公共准则的方向运作，实行双轨监督的良性互动，被誉为舆论监督与民众监督的“温州最美声音”。

从2012年9月17日至12月底，报社共发稿41篇，先后曝光了地税、土地、房管、建设、民政等10多个部门、基层站所，以及乡镇（街道）存在的“小鬼难缠”现象。目前，共有25人受到效能追责，其中6人被免职，1人被停职，8人被调离岗位，2人被辞退。市运管、环保、人社、卫生、工商等多个系统，纷纷结合自身实际，优化办事流程，举一反三改进作风，真正起到以点带面的震慑作用。