五、党的十三大：党内民主发展的又一“高点”

　　1987年党的十三大，是在中国改革开放进入第九个年头之际召开的。大会召开前一年多时间里，关于政治体制改革的讨论在国内形成热潮。在此期间邓小平先后20余次谈到政治体制改革问题，宣布要把政治体制改革作为十三大的一个主题。在政治体制改革的推动下，十三大对发展党内民主问题进行了深入探讨，提出了四个方面的重大措施：一是健全党的集体领导制度，从中央到地方各级领导班子都要建立和完善议事规则、表决制度和生活会制度，首先从中央做起；二是改革和完善党内选举制度，在十三大中央委员会和中央纪律检查委员会候选人预选中首次实行了差额选举；三是切实保障党员民主权利，制定保障党员权利的具体条例；四是疏通党内民主渠道和健全民主生活，使党员对党内事务有更多的了解和直接参与的机会。为此，十三大对党章作了如下修订：一是第一次将“差额选举”机制引入党内选举，明确规定：“可以直接采用候选人多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。”二是进一步完善党内讨论和决定重要问题的办法、程序和操作途径，明确提出“决定重要问题，要进行表决”，这一规定为后来干部任免制度中的“票决制”奠定了基础。三是增加了关于党的全国代表大会职权的表述，突出了党代会的地位和作用。总的来看，十三大是把发展党内民主作为推动中国政治体制改革的一个切入点来认识和讨论的。十三大以后，从1988年开始，中央组织部先后在浙江、山西、河北、湖南等省的12个县市进行首轮党代会常任制试点，这表明党内民主发展已进入了更深领域的探索和实践阶段。

　　六、党的十四大、十五大：党内民主稳妥推进

　　1992年党召开了十四大。此时，一方面，世界社会主义运动处于低潮，国内政治风波和苏东剧变给党带来严峻考验；另一方面，邓小平南方谈话催生了新一轮思想解放，我国改革开放和现代化建设即将进入加速发展的新阶段。这一特定历史背景使得十四大关于党内民主的阐述打上了鲜明的时代烙印。十四大通过的党章总纲中，把十二大关于民主集中制是“在高度民主的基础上实行高度的集中”的表述改为“在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，这一修订，弥补了“高度民主”和“高度集中”执行起来难以操作又容易偏颇的不足，同时在理论上也大大压缩了极端民主化和专制主义两种错误倾向滋生和发展的空间，有利于保障党内民主的健康发展。1997年召开的党的十五大，除了把邓小平理论纳入党的指导思想外，在发展党内民主方面没有提出新的实质性规定，这反映了这个阶段党内民主发展的持续性和平稳性。

　　七、党的十六大：开启党内民主发展新契机

　　2002年党的十六大破天荒第一次把党内民主提升到“党的生命”的高度，强调党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用，开启了党内民主发展的新契机。大会提出，发展党内民主，要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。这就从“基础”、“重点”、“入手处”和目标等方面为进一步探索和发展党内民主勾勒了清晰蓝图。按照以上部署，十六大以后，党内民主建设在质和量上都有明显提高：中共中央正式颁布《中国共产党党员权利保障条例》，使党员主体地位有了制度保障；重要干部任用票决制、无记名投票制度推行，基层党政主要领导干部“公推直选”试点不断扩大，至2005年10月，全国有210多个乡镇通过“公推直选”产生班子主要成员；《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等多项规章的颁布实施，则将党内监督纳入党内民主发展的重要内容。

　　八、党的十七大：党内民主向纵深拓展

　　2007年党的十七大科学总结十六大以来党内民主建设的实践，对发展党内民主提出了新要求，进行了新部署。大会继十六大提出“党内民主是党的生命”之后，进一步提出“人民民主是社会主义的生命”，强调“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”大会在“积极推进党内民主建设”方面贡献良多，一是提出要“推进党务公开，营造党内民主讨论环境”，这一规定增加了党务工作的透明度，扩大了广大党员的知情权。二是规定党的各级代表大会代表实行任期制，这意味着党代表将能够在法定任期内充分履行职权，发挥应有的作用。三是规定党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，从而大大加强了党内监督力度。四是规定中央政治局要向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会要向委员会全体会议定期报告工作并接受监督，这就从制度上体现并明确了党内权力的授受关系，是加强集体领导、推进党内民主的重要举措。

　　新中国建立60年，是作为执政党的中国共产党的自身建设在总结经验教训的基础上不断扎实推进的60年，也是党内民主发展从认识和实践上的高度自觉和清醒，到经历“左”的严重挫折，再到走出迷途在探索中不断尝试和开辟新路的60年。党内民主发展不可能一蹴而就，但示范的意义和承担的使命重大。2009年6月29日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第十四次集体学习时，就积极推进党内民主建设发表了重要讲话。党的十七届四中全会就加强和改进新形势下党的建设包括党内民主发展问题作出了新的部署。可以预计，面对急遽变化的时代和国内外的严峻挑战，顺应党自身发展的需要和人民群众的期待，中国共产党的党内民主建设一定会迎难而上，主动作为，不断取得新的进展。（曹普）

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