2.要做好宣传教育工作，争取群众支持

要做好群众的宣传教育工作，首先要做好青年学生的宣传教育工作。1957年3月7日，毛泽东在普通教育工作座谈会上指出：“学生谈恋爱的风气应当加以扭转。婚姻法有关结婚年龄的规定不必修改，但要劝青年晚点结婚。” 他在中共八届三中全会上提出：我主张中学要上课，要教育怎么样生孩子，怎么样养孩子，怎么样避免生孩子，要生就生，要不生就不要生。毛泽东提出计划生育要从中学抓起，这是很有远见的。

在中共八届三中全会上毛泽东还说：计划生育无非也是来个大鸣大放，要来个大辩论，要公开作教育。他强调指出：“将来要做到完全有计划的生育，没有一个社会力量，不是大家同意，不是大家一起来做，那是不行的。”

1972年7月24日，毛泽东在与几个同志的谈话时主张把计划生育的内容编成小册子，挨家送。这种做法，就是把宣传教育工作做到千家万户。

3.强调规划，分步骤进行，先城市后农村

1957年10月9日，毛泽东在中共八届三中全会上说：计划生育，也来个十年规划。少数民族地区不要去推广，人少的地方也不要去推广。就是在人口多的地方，也要进行试点，逐步推广，逐步达到普遍计划生育。他认为，抓人口问题恐怕也是三年试点，三年推广，四年普遍实行。

当时，中国城市的人口自然增长率很高，就业的压力主要来自城市。农村中的农民都参加生产队的集体劳动，无所谓就业问题。这些都促使毛泽东把节育的重点放在城市。

1963年3月3日，《中共中央、国务院关于全部完成和力争超额完成精减任务的决定》指出：现在有必要在全国人民中，特别是在城市人民中，大力提倡晚婚和计划生育。

在中国这样一个农村人口占很大比重的国家里，要想真正取得控制人口的实效，除城市外，还必须把农村的计划生育普遍搞起来。

毛泽东在把节育的重点放在城市的同时，也很关注农村的节育工作。1965年1月9日，毛泽东会见斯诺时还说，他对中国的计划生育的进程感到不满意，因为在农村还没有推广。城市人口从1964年开始呈现下降趋势（包括出生率和自然增长率）。到1974年，上海、北京、天津、江苏、河北等五个省、市，提前完成了“四五”人口规划指标。当时人口增长率控制在1.5%以下的有七、八个省市。应当说，这是很有成绩的。