群众的法律意识有待进一步提高。公民依法行使选举权、参与权、监督权、知情权等方面仍有待规范和完善，在本地区经济建设、社会事务、公用事业等重大事项的决策和实施过程中，群众获取信息和有效互动的机会少、意识差。农民往往缺乏依法维权意识，在自身权益受到侵害后，往往不能运用法律手段依法维权，重上访轻诉讼，信访不信法，不愿意通过法律渠道和诉讼程序解决纠纷；重权利轻义务，对权利和义务的统一性缺乏认识，在享受权利的同时忽视相应的公民义务。基层民主法制建设有待进一步加强。一些法律制度和配套措施的落实在基层仍然不够到位，权力监督机制有待进一步健全。村级、社区民主理财、集体资产监管不够，村（居）委会干部离任审计等基层民主管理制度欠缺或执行不到位。社区工作有行政化、机关化倾向，居民自治程度不高。企业的民主管理相对滞后，特别是在发挥工会组织作用、保护劳动者合法权益、营造和谐劳资关系和企业发展的民主管理等方面还需加强。

三、提高基层干部依法执政能力的对策建议

加强基层干部学法培训制度建设。通过培训和测试，使广大基层干部牢固树立法律至上理念，进一步增强法制观念，掌握相关法律法规，切实提高法制素质。分期分批对基层干部进行法律知识轮训；依托党校和各单位的集中学习平台，将法制教育内容纳入基层干部理论学习计划之中，做到学法用法的制度化和经常化；定期为基层干部举办法制讲座，聘请法学专家介绍国际、国内法制建设和发展情况，围绕当前工作热点、难点问题进行案例分析，促进法律知识与实际工作的有效衔接。

加强基层执法责任考核制度建设。促使基层干部增强法制观念，熟练掌握履行工作职责所必须的法律法规基本知识，并自觉运用法律知识开展工作，切实提高依法执政的能力和水平。把行政执法的责任进一步明确并落到实处，在年度工作目标考核中，把行政执法责任制的落实和完成情况作为一项重要内容进行考核，对完成好的予以肯定和奖励，完成差的予以追究和惩罚。并把干部学法用法、依法行政的情况作为干部任用、晋升的一项重要考核内容。

加强基层民主法制机制建设。进一步健全民主法制建设工作的组织网络机制，使基层民主法制建设工作向纵深推进。进一步完善基层民主法制建设工作的考核机制，加大考核力度，变“软任务”为“硬任务”，克服法制建设工作“说起来重要，干起来次要，总结起来不要”的现象。完善基层民主法制建设协作机制，动员社会各界各部门力量，整合资源，齐抓共管。进一步健全法制宣传教育机制，把服务基层、提高群众法律素质、切实维护群众根本利益作为基层法制宣传教育工作的出发点和落脚点，为基层干部提高依法执政水平奠定坚实的群众基础。（中共远安县委常委 组织部长 杨卫华）