充分发挥商业保险服务经济社会发展的积极作用

保障经济平稳较快增长。面对复杂严峻的形势，保险业坚持“防风险、调结构、稳增长”，积极为经济平稳较快增长提供配套保险保障服务，与经济增长高度相关的工程险、车险、出口信用险等业务得到较快发展。保险公司积极参与基础设施项目投资，今年上半年投资基础设施余额达749.5亿元，较年初增加210亿元。截至今年6月底，保险公司总资产3.7万亿元，较年初增长10.9%；资金运用余额3.4万亿元，较年初增长10.4%。保险业发挥资金融通功能，支持国民经济建设的能力进一步增强。

促进民生状况改善。通过大力发展商业养老、健康保险，保险业积累养老和医疗准备金已近2万亿元。农村保险事业快速发展。今年上半年，农业保险承保各类农作物3.5亿亩，农险险种达到160多个，参保农户6152万户次，承担种植业、养殖业风险责任金额1436.5亿元。保险业积极参与新型农村合作医疗保险试点，惠及农民3118.9万人。国有大型保险企业在发展政策性保险业务方面优势明显。中国人保财险通过开展政策性农房保险，带动地方财政仅投入1亿多元，实现了对2500万农户的保障。

维护社会和谐稳定。随着保险服务领域不断扩大，保险化解社会矛盾、减轻政府负担、提高管理效率的社会管理功能日益显现。今年上半年，涉及公众安全和利益的产品质量、环境污染和安全生产等领域的责任保险稳步发展。保险业积极参与平安建设，不仅拓展了保险业务空间，而且促进了公共管理制度创新。例如，中国人保财险在山东推出“治安保险”，促进形成了适应市场经济要求的群防群治新机制，使当地社会治安状况显著好转。保险业快速发展有效扩大了就业。2008年末，保险业从业人员322.8万人，比上年末增加66.7万人。

大力营造商业保险持续健康发展的有利环境

加强法律和政策支持。保险服务具有准公共品属性，如果单纯由市场机制来提供，供给量必定低于社会需要的最优水平。完善法律环境，加大财税等政策支持力度，是加快保险业发展的重要国际经验。目前，应进一步加快农业保险、责任保险、巨灾保险等政策引导型保险业务发展。

加强保险行业监管。保险市场属于非即时结清市场，保险经营成本事后才能确定，这使得保险竞争具有天然的盲动性。我国保险市场还处于发展初期，不同程度地存在着非理性价格竞争、掠夺式开发保险资源等行为。这就需要着眼于可持续发展，构建符合我国实际的保险监管体系，强化偿付能力、市场行为和公司治理监管，引导保险市场走向规范，确保保险功能作用得到有效发挥。

加强保险市场培育。我国保险业发展水平和服务能力与经济社会发展要求还不相适应，保险覆盖面不广、渗透度较低，保险企业的国际竞争力不强。加快培育体系健全、功能完善、运行高效、充满活力的保险市场，促进保险企业增强竞争力，对于充分发挥保险功能、服务经济平稳较快发展具有重要意义。

（作者为中国人民财产保险股份有限公司党委书记、总裁）