城乡发展一体化，是指随着生产力的发展，城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合、相互补充，实现城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。2009年2月以来，北京市在朝阳区崔各庄乡望京村进行城乡发展一体化试点工作。其中一个难点问题，就是如何完成涉及99家企业和1692户近3000名村民的腾退补偿安置拆迁工作。这项工作牵涉面广，非常容易引发矛盾纠纷。崔各庄乡按照坚持以人为本、着眼长远发展的思路来进行相关设计和规划，仅用几十天时间就顺利完成了所有工作，积累了推动城乡发展一体化的有益经验。

科学制定政策，充分体现民意。腾退补偿安置拆迁工作直接关系所涉及企业和村民的切身利益。这就要求我们制定能够体现腾退居民利益、得到腾退居民广泛认可的政策。崔各庄乡多次组织干部对望京村的实际情况进行摸底调研，认真梳理村民提出的各类问题，并提交党政联席会讨论研究。在此基础上，参照相关法律法规制定了住宅房屋腾退补偿安置办法及实施细则。这些政策既维护了大多数村民的利益，也考虑到困难群体的处境以及一些住户自主选择安置方式的意愿，有效保障了拆迁工作顺利进行。

实施配套工程，解除群众担忧。一些地方之所以在腾退补偿安置拆迁中出现矛盾和问题，一个重要原因是对被拆迁户的安置工作做得不到位，没有把这项工作当作一项整体工程来推动。崔各庄乡在试点工作中始终坚持以实现好、维护好、发展好人民群众的现实利益和长远利益为核心，抓住基础设施建设一体化的契机，加速居住产业发展，启动京旺家园建设，定向安置住宅房屋腾退的村民；抓住社会保障事业一体化的契机，加速转居转工进程，扩大村民社会保障覆盖率，保证村民全部进入城镇社会保障体系。同时，为农民争取到规划绿地的养护权和5万平方米底商的所有权，解除了广大农民的后顾之忧。

调整产业结构，有效拉动就业。就业是民生之本。推动城乡发展一体化，必然会改变城乡原有就业格局。因此，在努力培育新的经济增长点的同时，应统筹考虑被拆迁户的就业问题，不断培育新的就业增长点。望京村原有产业结构较为单一，村民大多集中在乡、村两级的集体企业里就业。开展城乡发展一体化试点工作以来，崔各庄乡按照“转变发展方式、提高运行质量、促进就业增收”的要求，整合资源、调整结构，加速现代企业集聚，构筑以高新技术产业为依托、以文化创意产业为支撑、以绿色休闲旅游文化产业为配套、以中央居住产业为拓展的产业发展格局，优化产业项目，创造就业机会，有效解决了1692户居民的再就业问题。

推动产权改革，实现股权运营。有效解决企业和村民的腾退补偿安置拆迁问题，离不开强大的资金支持。望京村在拆迁之后进行了村集体产权制度改革，将村集体土地的拆迁补偿款、地上资产以及从开发商处争取到的5万平方米底商作为资本进行运营，建立村经济合作社，并聘请社会专业机构进行清产核资和资产评估，对集体资产进行产权界定，统计劳动年限，量化资产、确定股份。农民按照规定从中划分股权，长期领取红利。股权分配覆盖望京村近3000名户籍人口以及几年前因修五环路被征地的农民。这种形式，不仅为推动城乡发展一体化提供了大量资金，而且发展了新型集体经济，维护了村民的长远利益。

（作者为北京市朝阳区崔各庄乡党委书记）