【案例背景】

椒江区地处改革开放的前沿阵地，是全国民营经济的始发地，到2008年底，全区非公有制经济总量占GDP总量的的95％，就业贡献率超过84％。432家非公有制企业建立了基层党组织，党员总数5101人。近年来，区委高度重视非公企业党建工作，党的建设从萌芽起步到扩大探索，从规范提高到创新发展，党组织的凝聚力影响力日益增强，有力地促进了非公企业快速健康发展。

去年以来，受国际金融危机的影响，我区部分非公企业自身固有的结构性矛盾凸现，一些企业出现订单缩减、融资困难、资金紧缺、减员减岗、信心下降等现象，严峻的经济形势给非公企业党组织作用发挥带来了新挑战。与此同时，面对危机挑战，有不少非公企业党组织直面困难迎难而上，积极探索党组织作用发挥新途径，取得了不少带领党员职工与企业共渡难关的新经验。近期，我们成立了专题调研组深入到全区各类非公企业，实地调研企业党组织应对困难挑战的实践经验，并着重通过典型个案分析形成了非公企业党组织在应对金融危机形势下作用发挥的新认识。

经济效益的下滑，制约了我区部分非公企业党组织作用的发挥。造成这一现象的主要原因是部分新组建的企业党组织基础比较薄弱、党员人数相对较少，容易受到企业发展变化的影响。从调研中掌握的情况看，一些企业生产经营出现困难，导致党组织活动难以正常开展；一些企业停产半停产甚至关闭，导致党组织名存实亡，不仅对企业生存和发展带来了挑战，也给企业党组织的生存和发展带来了挑战。具体表现有：

1、企业经营不顺影响了企业主参与党建工作的积极性。在金融危机冲击下，一部分低技术、低附加值、资金缺乏的企业禁不住打击，摇摇欲坠。至6月份，我区共有28家建有党组织的非公企业亏损比较严重，比去年同期增长45.6%。这些企业，由于本身经济面临困境，有15.3%的经营者在调查中表示发展信心受挫，对党建工作呈现出“心有余而力不足”的消极态度。

2、企业组织框架变更造成了党组织设置和党员队伍的不稳定性。由于部分经营不善的企业采取裁减员工、迁移外地、合并重组等办法渡过难关，直接带来的影响是出现党员队伍的不稳定性，原有的党组织运行模式受到较大影响，党员队伍面临流出或重新整合的新情况。仅在2008年下半年，就有4家企业因党员职工人数过少，组织设置由总支调整为支部。这一变化的实质是企业根据形势变化作出的资产调整，但从党组织规模上看是党组织设置在企业影响力的削弱。