一、背景与起因

（一）时代背景。

党的十七大报告指出，要把统筹城乡、区域协调发展，作为贯彻落实科学发展观的重要内容。党的十七届三中全会进一步提出了“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的新要求，明确了“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局”的目标要求。因此，在贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的新进程中，加快建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制已成为组织部门的当务之急。

（二）现实起因。

近年来，太仓市各级基层党组织积极探索城乡基层党组织建设互帮互助工作机制，开展了“机关党组织与社区党组织结对共建”、“以企带村、村企联建”、“村企党员心联心”等系列活动，特别是在先进性教育活动期间，在全市机关党组织中广泛开展了以“进农村，为基层排忧解难；进企业，为发展建言献策；进社区，为群众热情服务”为主要内容的“三进三为”主题实践活动，取得了比较明显的成效，为统筹城乡基层党建积累了经验、打下了基础。但是，面对新形势、新要求，迫切需要创设新的活动载体，促进城乡党建的统筹发展。一方面，传统的结对共建活动还存在一些不足：一是缺乏主动性。过于强调要求机关事业单位党组织去结对帮扶村（社、企）党组织，相互之间缺乏互动，结对双方的共建主动性不强。二是内容比较单一。结对共建往往局限于扶贫帮困或资助解决一些具体的事务，党组织自身建设、党员队伍建设等往往不在共建活动之内。三是覆盖面不广。由于不是多方位、普遍性地组织开展结对共建，因此，实际参与结对共建活动的基层党组织并不是很多，只占全市基层党组织数的10%左右。另一方面，在推进“强基工程”工作中我们认识到：不同类型党组织建设存在差异性但可以互补，城乡党建工作资源分配不均衡但可以共享。例如，发挥机关党组织优势，帮助村（社）党组织建强领导班子；引入社区党建服务群众的理念和方法，促进农村党建加快构建农村社区公共服务体系； 引入农村党建工作经验，促进企业党建工作规范化建设；引入村级组织民主管理的经验，推动和谐社区建设；引入企业现代管理理念，提高村干部发展能力等等。

为此，太仓市经过慎重思考、周密谋划，以构建城乡基层党建工作互联、互补、互动的新格局，促进机关党建、农村党建、企业党建、社区党建共同发展为目标，开展了城乡基层党组织互帮互助新机制的探索。2008年初，太仓市决定用3年左右时间，在全市基层党组织中广泛开展“红色1＋3”主题实践活动，进而促使全市广大党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的实际行动中树立新形象，为建设现代化新太仓提供强有力的组织保障。