【主要做法】

一、建章厘权，构建“三会”框架。主要通过三个步骤：一是制定章程。海州区村治新模式的“法律”基础是村民自治章程，自治章程是全体村民意志的体现，村民自治章程经村民大会票决通过。二是增设机构。章程通过后，试点村依据自治章程选举产生村民议事会、村民监事会。村议事会成员原则上为15人左右，由村支部委员和村民代表大会从村民代表中选举产生的成员合并构成。村议事会成员不得参与村委会工作。村议事会的主席由村支部书记兼任。村委会主任、村支部书记为一人时，村议事会主席由村支部副书记或支委兼任。监事会成员原则上为3人或5人，由村支部推举的支部委员1人和村民代表大会从村民代表中推举的2人或4人组成。监事会经乡镇党委批准，增挂村纪检监察工作室牌子。试点村监事会监事长经所在乡镇组织纪检部门考核后，任命为纪检员。监事经乡镇组织纪检部门考核后，任命为监察员。监事会成员不得为议事会成员，监事会成员不得参与村委会工作。三是厘权明职。在“三会村治”新机制下，除重大事项外，日常村级具体事务的决策权由村民议事会行使，监督权由村民监事会行使，执行权由村委会行使。村民议事会主要采取听证、票决等议事方式对村级各项事务进行决策；采取质询、罢免等方式对村干部能力、作风进行民主评议。评议结果直接与干部报酬及任职挂钩。并通过平衡村民委员会、村民监事会之间关系，协调执行权、监督权之间运行矛盾。村民监事会监督议事会会议程序、村委会的办事过程及财务开支。村务支出的每一张发票必须经过经手人、村委会主任及监事会三分之二以上成员签名才能报销。议事会违反会议程序时，监事会有权进行否决。并通过平衡议事会、村委会之间关系，协调解决决策权、执行权之间运行矛盾。

二、健全制度，保障权利行使。“三会村治”新机制在村务决策、财务管理、专项听证、村务公开、勤廉双述等方面全部健全了相关制度，涵盖了村民自治“四大民主”所有内容，有效保证村民“四项权利”的行使。在制度内容上，着重规范事权、财权、人权，使村级集体资产、资金、资源得到有效管理。在相互关系上，各种制度彼此关联，环环相扣，形成一个递进式的制度体系。在制度执行上，采用邀请群众列席、旁听等方式，保障各项制度落实到位，避免以往有制度不执行情况的出现。由于各项制度的制立，既符合法律制度的要求，又尊重农民群众的意愿，真正体现合情、合理、合法。如勤廉双述制度规定，村干部勤廉双述最终若被评为不合格格次的，其奖励性补贴（报酬）取消；被评为基本称职格次的，其奖励性补贴（报酬）减半；被评为优秀格次的，其奖励性补贴（报酬）加半。