2009年12月召开的中央经济工作会议明确提出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。目前，中国正处在工业化、城镇化快速发展的阶段，有13亿人口的广阔市场和较高的居民储蓄率，这对于扩大消费保增长有着很大的空间。但是也必须承认，由于目前各种公共产品提供的还不够完善充足，完整的社会信用体系也还没有形成，社会保障制度还不够健全，广大民众即期消费意愿和消费行为受到较强的压抑，在整体上也还没有具备消费社会那种强劲的购买力和可持续的消费能力。这些都导致了中国消费水平低，特别是消费需求对经济增长的拉动力比较弱，突出的表现是广大农村的消费水平过低，而且城乡之间在消费能力、消费水平和消费规模等方面的差距越来越大。其实，消费不足一直是中国经济运行中的一个难题。无论是从自身经济发展的合理性，还是与世界平均水平相比，中国的消费都处于相对较低的水平。最为值得引起重视的是，由于我国经济发展不平衡，农村消费滞后问题尤为严重。由于农民收入过低，使得农村消费环境和消费能力与城市差距很大，并且对扩大农村消费形成了深层抑制，造成了农村购买力不足、市场始终处于低迷的状态，使占全国人口 2/3 的农村，只消费了全国 1/3 的商品。必须看到，中国有70% 左右的人口在农村，农村是最大的消费市场，而扩大消费、提高消费率就应当把重点放到农村。因此，必须加大现行分配调节的力度，形成一套健全的利益机制，切实提高占人口多数的农村人口和城镇中低收入人群的消费能力。要在不断改善消费环境、完善与消费相关的政策法规的同时，更多地关注广大农村人口和城镇中的弱势群体，有意识地从消费领域促进社会的公平与正义。

我国现阶段正处在加快转变经济发展方式的关键时期，努力扩大内需，提高广大人民群众的消费能力，是中国经济社会发展的一个必然选择。要加快制定相关的机制和政策，加大社保投入以及有关补贴政策出台的力度，在市场引导等方面尽快改善消费环境，保证合理消费的不断扩大。

（作者单位：中共北京市委党校）