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政企不分:贪腐产生的制度原因
m.folksfolks.com 2009-12-21 11:16  亦菲 来源:中国改革报    我来说两句

江苏省赣榆县一个名叫徐永进的科级官员,在短短4年内把自己变成了身价几千万的“大老板”,也催生了当地建国以来一号巨贪。有诸多评论分析,这位巨贪产生的原因是“六顶官帽一人戴”(见东方网2009年12月8日)。

表面看,一个官员同时戴上六顶官帽是一个问题。但把徐永进成为巨贪之因归咎于“六顶官帽一人戴”,笔者就不敢苟同。

细析徐永进所戴“六顶官帽”,有行政性的部门:商业局长、盐务局长、经贸局长;有不属行政部门却具有实权的三个单位:中小企业担保投资公司董事长、国家开发银行中小企业贷款融资管理委员会主席、县开发性金融合作领导小组办公室主任。

应该说,作为行政性的三个部门(商业局、盐务局、经贸局)其职能几近相同,在诸多地方,县商业局、盐务局都已归口经贸局,只是外挂牌子而已。因此,把商业局、盐务局视作官帽就没有多大意义。

其实,在诸多基层,为着应付条条管理的需要,某些已进行机构改革的部门不得不外挂一些牌子。比如,在发改局外挂物价局、统计局,外挂经济动员办等,发改局长同时挂上其他什么局长、主任等虚职就不奇怪了。为着机构改革能平稳过渡,基层一些部门挂上一些虚职单位牌子,恐怕不是个别现象。因此,把“六顶官帽一人戴”视作徐永进成为巨贪的根源就缺乏理由。

依笔者之见,徐永进贪腐问题能够发生,除他个人质变、贪欲成性之外,恐怕主要原因是政企不分。

人们知道,徐永进身为经贸局长,却同时出任“中小企业担保投资公司董事长”等职务。而投资担保公司董事长本身就是企业行为,这就犯了大忌,也为贪腐滋生了温床。信息透露,徐利用商业局长的权力,以低报价、假的投标的方式,购买了县城的五交化大楼;以中小企业担保投资公司董事长的权力,把国家开发银行江苏省分行对赣榆县的借款2500万元中的一半,几经运作、瞒天过海,买下连云港的顺德生物公司60%股权,成为名副其实的控股大老板。诸多事实告诉人们,政企不分、政商不分会导致官员在为企业服务的同时,利用自身的权力谋取私利,这样的教训此前比比皆是。

像徐永进那样,他既可以利用经贸局的行政权力“指导”某些企业如何“技改”,又可以利用担保公司董事长权力如何“注资”,“指导”与“注资”全由他一个人定夺“担保”,如此操作,尽管方便得很,却因失去制约诱发出腐败。因此,对于地方行政体改也好,还是经济体改也好,政企分开和权力制约是反贪防腐一个十分重要的原则。可惜的是,某些地方对此原则不以为然,恋恋不舍。吸取徐永进的教训,就要按照中央经济工作会议要求,进一步深化改革,完善行政机构改革,把政企分开坚决抓到底,政就政,企就企,这才是解决问题的根本。

当然,徐永进能成巨贪与当地的监督机制失灵不无关系。像徐永进一手抓官权,一手揽财权的人物,竟然多年来没有任何制约措施,当地被他一件所谓“经济能人”外衣遮住眼睛,这也告诉人们,监督不光对县处官员而言,也对科级官员而言;不但对一些曾有毛病的人们加以注意,也不能对身戴光环的人们放松警惕。在监督面前没有例外,只能按照原则条规严肃认真实施。


责任编辑:赵舒文
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