“大城市容量有限，虽然机会多、赚钱多，但门槛高、管理严。而中小城市虽然机会相对少一些，但制度门槛低，而且这几年像东部一些中小城市经济发展较快，就业机会随之增多，相配套的政策措施也在随之完善。实行大中小城市并举战略，促进农民工向二、三产业转移是大方向。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青对中国经济时报记者说。

目前在我国城市中，中小城市不仅数量多，而且分布也比较均匀。推动中小城市发展，由此产生的就业岗位对单个城市来说虽然可能有限，但众多的中小城市共同产生的作用，却最终可能有效地分解就业难题。

“近几年来，我国经济增长率比较高，整体的产业结构变化比较快，城镇（包括小城镇）的非农就业机会增多。四股工业化力量（国家工业化的继续推进、乡镇企业的持续发展、外商投资企业的不断增加、私人投资规模的不断扩大）不断为城镇就业提供了充足动力。”北京师范大学经济与资源管理研究院经济学教授胡必亮对记者说。

产业结构调整增加非农就业

“要想大力推进城镇就业，首先，必须促进本地中小城镇经济的发展。”徐小青说。

其次，政策的配套措施非常重要。杨宜勇认为，这些包括社保、住房、户籍等等。

“社保、住房、户籍等制度门槛，都是农民工在资源有限的大城市很难跨越的。”徐小青认为。尤其是现在农民工第二代形成一定规模之后，这些问题显得更为突出。通过发展中小城市及城镇，特别是在社会保障方面增加投入，是我国城市化应该支付的成本。