短板四：金融体制改革的两难困境。中国金融体系与美国金融体系的角色不一样。美国金融体系的竞争程度比较高，风险投资和资本市场成熟，金融衍生品发达，对经济的影响是双刃剑。而中国的金融体系的竞争程度还不够高，风险投资和资本市场还处在发育阶段，面临全球金融危机，中国金融体系面临两难选择：一方面需要提高金融竞争度和开放度，另一方面又要遏制过度的金融投机，根据中国经济发展的战略要求给与金融体系一个准确的定位。为此，目前中国的金融创新及金融改革需要根据中国实体经济发展的需要把握分寸，发展前景不能只是国际大金融机构的已有做法，而是中国经济发展的特点和需要，是人民群众的根本利益，强化人民群众对于金融体制改革和金融创新的知情权、决策权和监督权尤其重要。中央经济工作会议提出进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。从而为金融体制改革指明方向。

短板五：中国政府在经济发展中的职能转型。中国正处在传统计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，还需要加快体制转轨的速度。在这个过程中，政府的角色错综复杂。这次中央经济工作会议提出进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批；深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，扎实推进综合配套改革试验。可以相信，中国经济发展的结构调整，经济发展方式的转型必将促进政府体制改革的深化，加快服务型政府的建设速度。

中国经济发展方式的转型需要以制度创新做保障，中央经济工作会突出了以体制改革带动经济发展的战略方针：在每一个关乎经济发展方式转型问题的解决对策中都突出了深化体制改革，尤其提出以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展，体现党在执政方式上的自我改革决心。

（作者为中国人民大学经济学院教授、博导）