青州是古“九州”之一，面积1569平方公里，辖14个镇、街道、园、区，共有1002个行政村，52个社区，总人口90万，其中农业人口70万；全市共设2040个基层党组织，其中村级党组织937个；共有党员5.2万名，其中农村党员2.5万名。近年来，在推进党的建设新的伟大工程的实践中，我市始终把农村党建作为重点，特别是把选优配强村党支部书记作为关键来抓，今年以来，我们认真贯彻落实中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》和全国、全省农村基层组织建设工作座谈会议精神，通过深入调研、反复论证，创新选任方式，打破身份、地域、行业限制，面向社会公开选拔了93名村党支部书记，初步探索出了一条村党支部书记选任的新途径。这一做法得到了中央、省和潍坊市有关领导的充分肯定，中组部、省委组织部联合调研组来我市进行了专题调研；中组部部长李源潮同志先后两次作出重要批示，拟转发供全国各地学习借鉴；省委组织部副部长厉彦林、潍坊市委书记张新起、市长许立全、组织部长钟少林等也先后作出重要批示；潍坊市委办公室以《参阅件》形式印发推广；潍坊市委组织部专门在我市召开基层党建创新工作现场观摩会并以正式文件转发全市推广；全国、山东省《基层组织建设工作情况通报》及《人民日报》、《农民日报》、《大众日报》等媒体相继刊发了我市做法。这一做法还引起中央党校有关专家教授的重视，中央党校马列主义理论教研部主任宋福范教授专门撰文《怎样选好村党支部书记——青州市的探索》，在9月14日《学习时报》上刊发。

一、背景与起因

十七届三中全会明确指出，要下大力气建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，把农村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。随着农村经济体制改革的深化，农业税费取消后，村级组织职能也发生了很大变化，由原来的“催款收税”、抓计划生育等行政性、事务性工作，转变为服务农民群众，引领广大村民发家致富，推动新农村建设。但许多村干部，包括一些村党支部书记面对新形势束手无策，不知道怎么抓，怎么干，难以适应新任务的要求；许多村基本没有集体收入，“无钱办事”的问题还比较突出；有些村党支部书记“守摊子”、“混日子”，无所作为，造成群众不满意。农村发展的新形势迫切需要把更多优秀人才选进村级班子，面向社会公开选拔选优配强村党支部书记的做法，也完全符合党的十七届四中全会关于“建设高素质基层党组织带头人队伍”的要求。

党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。但从我市调查的情况看，全市还有5%左右的村是后进村，发展长期无起色、工作长期上不去、村庄长期不稳定，还有一些村长期处于相对落后状态，影响了农村经济社会科学发展。农村干部与群众朝夕相处，党的形象，党的威信就靠农村干部，特别是村党支部书记来树立、来体现。为什么有的地方出现一些群体性事件，就是因为那里的基层组织十分薄弱甚至处于瘫痪状态，没有党的坚强领导。如果这些后进村和相对后进村长期放任不管，得不到有效治理转化，势必会削弱党在农村的执政基础，影响党在农村的形象和威信。特别是当前许多新型农村合作组织应运而生，蓬勃发展，它的组织力、号召力也很强，党的组织更需要加强。这些村长期落后，根本症结还是没有一个好的带头人。因此，化解党的执政风险，必须选好村党支部书记，使农村这个阵地牢牢地由党的组织来领导。通过选优配强村党支部书记，切实巩固党在农村的执政基础。