战略选择是城市化

突破分配难题可以从体制和战略两方面入手。体制方面的原因要解决，但时机还不够成熟，而且在分配矛盾形成中的影响因素相对较小，因此应该放在后面逐步解决。而城市化不仅是造成分配矛盾的大头儿，也比较好突破，所以推进城市化就是必然的战略选择。当然，推进城市化会有利益关系的调整，也必须有体制方面的配合。比如，让大量农村人口进城就必须建筑大量廉租屋和低价商品房，这会使各级地方政府的土地批租收入显著减少，但是如果各级地方政府能够逐步认识到，只有推动城市化才能给地方经济增长创造新空间，而且哪个地方的城市化快，哪个地方的经济增长就快，才能给提升地价创造条件，就会有推动城市化的动力。

实际上，近十年以来，随着地方经济规模的成长，已经有许多省、市提出要建设大都市圈的要求，地方的城市化步伐，已经走到了中央政府的前面。

城市化先存量后增量

存量城市化是指已经常年在城市打工的1.2亿农民工。“先存量”的含义，就是先把这部分已经稳定在城市就业的农民工及其家庭，转换成城市人口。“先存量”的另一层含义，是指必须对现有的城市土地利用空间进行大规模调整。中国的城市化进程必须与原有城市围绕提升容积率的改造平行推进，而且是以原有城市不断扩容来承接更多农村转移人口，而不是以新建许多新城市的方式进行的。

增量城市化就是在解决现有农民工进城后，后续的4亿农民进城问题。第一重含义是乡镇企业向城市集中；第二重含义是通过政府规划使原有城市改造、扩容与新增城市建设，引导中国的城市化向建设大都市圈方向发展。

大都市圈主导城市化方向

中国的城市化必须以建设大都市圈为方向，这是由中国的国情决定的。中国虽然幅员辽阔，但是平原面积仅占12％，所以人均平原面积与日本这样的国土面积狭窄国家相差不大。由于城市化只能在平原地区展开，而坡度在8％以下的优质农田90％也集中在中国东、中部平原，因此本着“先吃饭、后建设”的原则，就必须用高度集约的用地方式搞中国的城市化建设。