（1）统筹规划，县乡配合，促进乡域经济发展。

（2）加大财政支持和政策倾斜，加强农村公共服务。

（3）合理授权，完善功能，加强社会管理。社会管理工作量大、面广，要做好这些工作必须使乡镇政府具备一定的权力和功能。首先，要赋予乡镇相应的社会管理权力。从行使社会管理职能的需求出发，赋予乡镇必要的管理执法权，使乡镇在该管的职能上，职、责、权相匹配。其次，要完善乡镇社会管理的功能，要有适应社会管理的体制、机制保障。

（4）县、乡、村协同，行政管理与群众自治有效衔接，推进基层民主。

（5）创新农村工作机制，把服务型政府建设落到实处。近年来，全国各地频频推出了一系列创新、务实之举，如首问责任制、群众事情全程代办制、“和谐110”联动体系、“田园110”专家人才服务热线、以“联村、联民、联事、定责任”为主要内容的“三联定责”机制等等，对于提高乡镇公共服务能力和水平效果显著。各地要结合实际，认真总结、学习和推广。

2.调整乡镇人员管理政策，完善乡镇人事管理机制。

（1）在确保人员编制不突破的前提下，建立正常的乡镇人员进出机制。由于2005年机构改革实行了“5年内只出不进”的严控编制政策，多数乡镇人员缺编，在岗人员结构老化、青黄不接，已经影响到乡镇工作的正常开展。建议在乡镇编制限额内，根据实际工作需要，统筹考虑选调优秀大学生进乡镇、从大学生村官中选招乡镇公务员或面向社会公开招录乡镇公务员，尽快解决乡镇工作人员缺编问题。

（2）加强乡镇干部交流，建立乡镇干部流动机制。一要建立一般干部的交流机制，使每个干部都有通过努力工作，提高自己，得到交流晋升的机会。二要完善乡镇领导与县直部门领导的交流机制。大部分新提拔干部应先到乡镇任职，乡镇的优秀领导可以直接安排到县直部门任职。

（3）建立规范的乡镇干部考评体系，引入竞争机制，改革乡镇干部选拔任用制度。要增强群众在乡镇领导干部选拔任用中的话语权，加大群众满意度在考核评价中的分量。要建立和加大从乡镇中低层干部中选拔领导干部的机制和工作力度，有条件的地方可探索试行乡镇干部直选。建议逐步引入干部述职和民意测评机制，让广大农民群众参与到对干部的考评中来，把考评成绩作为干部选拔任用的重要依据。