建立社区公益服务项目的科学评估机制

范斌

由上海市民政局主办，上海市社区服务中心和上海浦东非营利组织中心（NPI）承办的“社区公益创投项目”已经正式启动。经过专家评审，许多民间社会组织得以中标并获得政府资金资助。这一公益服务项目化、社会化运作的探索，不仅开创了公共服务与社会服务的新模式，而且对社会服务水平的提高、社会组织的培育和健康发展都有重要意义。

为了持续推进社区公益社会服务及创投项目的发展，必须建立社会公益服务项目的第三方评估机制，即由项目资助方、服务提供方以外的独立评估机构进行项目的需求评估、目标评估、过程评估和结果评估等。总体来看，在我国公益性社会服务尚处于供给短缺、覆盖面狭窄且水平低下的情况下，在民间社会组织的发育和发展尚处于起步阶段的情况下，建立科学的公益服务项目评估机制既有助于发现和发掘创新型的、社区急需的公益服务项目，确保项目的顺利执行以及项目绩效的提升，也有助于促进公益组织尤其是民间社会公益组织的公信力和能力建设，建构政府和公益组织的良性合作关系，保障公益性服务项目的可持续发展。

为了使评估客观、公平、科学，亟待建立一套既遵循国际规范、又符合我国社会公益组织和公益服务发展实际的项目评估体系。项目评估体系的确立，不仅有利于公益服务项目招投标逐步做到制度化、规范化，更会对社会组织的项目运作起到引导的作用，从而进一步推动我国的社会组织以及社会服务向着科学化、规范化、成熟化发展。建立公益服务项目评估体系，特别需要坚持以下两个原则：

一是评估指标的系统整合导向。鉴于我国公益性社会服务项目的社会化、项目化运作还不成熟，民间社会公益组织发展还处在起步阶段，社会公益服务项目的评估指标体系，不应简单强调某一模式，而应该是目标导向、组织能力建设导向、公益服务专业人才队伍建设的导向、社会政策的导向等系统的整合。

二是评估指标的引领性原则。指标体系是有引领性的，应考虑公益服务的现状和发展趋势。鉴于目前上海乃至全国的公益服务还处在初级阶段，公益社会服务组织的专业人才严重不足，公益服务的专业化程度极低，经验型、粗放型特征极其明显，因此极有必要在评估指标中专门制订专业人才的比例，以此带动公益组织的发育和成长，提升公益服务的水平。

（作者为华东理工大学社会福利与社会政策研究所所长、社会学系教授）