社区公益服务的机制创新

马西恒

统筹国家福利与社会公益，就是让两者在一个新的机制中统合起来，形成社区公益服务的大格局。由于社区公益服务涉及从政府到社会直至公民个人的多重责任，其运作链条也可区分出比商业性服务更长的专业环节，因此，形成一种良好的社区公益服务机制，更多地取决于政府、非营利组织和社区居民之间围绕一系列社区问题展开的有组织的参与和互动。

现实地看，我们的社会正在变得差异越来越大、问题明显多发，而社会公益服务的供给与需求之间却存在巨大缺口。在社区生活中，社会化运作的公益服务与行政化运作的国家福利互不衔接，进一步加剧了这个矛盾。治理理论所启发我们的并不是推出一个理想目标，而是一个现实的问题解决方案，它包含了三种相互关联的机制：价值共享机制、资源整合机制和参与激励机制。

在社区公益服务有关各方互动与合作中，政府、社会组织、社区居民和基层党组织是最为主要的行动主体。没有多主体就不会有治理和参与的问题，自然，要使上述机制顺畅运转，就必须将这四个主体有机配置起来。为此，就要做到政府责任明晰化、改革社会公益机构、推进社区居民公民化、加强基层党组织的公共化。

社区公益服务机制的优化更多地取决于政府、社会组织、社区居民等相关各方有组织的参与和互动，而问题在于如何把这些参与主体组织起来。以下四种纽带是值得重视的：利益相关方的协商性参与，不同形式知识的应用和整合，公众监督和参与的开放性，以及社会学习的促进机会。

（作者为中共上海市委党校城市社会研究所副所长）