农民工融入城镇化

进入上世纪90年代以后，我国年均新出生人口估计约为1500万，其中大部分出生在农村，他们是今后一段时间最主要的新成年劳动力。其中，一大部分人没有进入农村劳动力行列，而是走出农村，进入城市。由此将会出现两种现象：一方面是城市里“90后”农民工所占比例大幅提高；另一方面是农村务农的青年劳动力缺乏。从城市方面来讲，需要前瞻性地研究“90后”农民工大量增加带来的新问题以及应当采取的新对策。

让“90后”农民工有序成为城里人。这应该是思考和解决问题的现实出发点。其主要理由：一是我国正在进行大规模的工业化、城镇化，需要大量产业工人，也必然造就一批新市民，实际上现在工业生产和城市生活已离不开农民工；二是改革开放以来形成的新管理体制已经没有办法把他们拒绝于城市之外，或者把他们再送回农村，不管你是否欢迎他们。近两年受国际金融危机影响，经济增速下滑，大量农民工失业，但“90后”农民工并没有返回农村务农。他们中的相当一部分人在城里游荡，或在农村闲逛。鉴于此，积极的思路是使他们有序地融入城市，成为新市民。在这个思路的基础上，剩下的问题就是研究怎么解决，采取什么政策，条件和进程怎样。

放开发展中小城市。我国的大城市、一线城市与发达国家相比并不逊色，落差大的是二线城市和中小城市。我国人口膨胀也表现在大城市，而中小城市特别是县城仍有非常大的发展空间，这将是我国经济发展、产业布局和城镇化扩张的重点。应该放开中小城市的户籍，敞开城门；加快县城建设，发展县域经济。从农民工的角度讲，他们到城里打工，然后回到小城市居住和生活，既符合他们的进城愿望，也符合他们的收入水平。中小城市和县城，将成为农民工城市生活的新家园。

做好文化和法律等方面的工作。应加强对“90后”农民工的思想引导，减少其由于进城务工心理准备不足所带来的社会矛盾。城里的教育、文化、法律机构和教育、文化、法律工作者应重视他们的存在，把他们作为城市重要的生活群体来对待，向他们开放城市文化设施，将其纳入城市文明、法律和公共规范的轨道上来，使这些新市民和老市民有机融合、和谐相处。总之，城里人对他们的态度应该是：用城市文明和城市文化同化他们，而不是排斥他们。绝不能在城市里再搞出个“二元结构”，防止出现一些国家现代化大城市边缘的“贫民窟”现象。

发展面向农民工的职业教育。加强农村中等职业教育，对农村初中毕业生进行适应工业化和城镇化的职业培训；发展高等职业教育，招收农村高中毕业生，使他们能够适应未来企业的工作和城市的生活。无论是从工业化、城镇化的需要还是从提高产业工人队伍素质的角度来考虑，都要大力发展农民工职业教育和技术教育。

支持和吸引农民工返乡创业。采取政策措施支持返乡农民工发展规模种植业、规模养殖业、农产品初级加工业以及农村服务业。农民工中的能人和在城里打工的少部分成功人士已经有了一定的资本积累，返乡创业将会给农村发展带来活力。这方面已有一些成功典型，应该大力宣传。

考虑到“90后”农民工的现实特点，在农民工的城乡双向流动中，从城市流回去的数量将会大为减少，从农村净流出的速度将会明显加快。农民工成为新市民以及我国基本完成城镇化的进程，有可能加快。我们在宏观决策、工作部署、政策积累上都应有相应的准备。