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国民财富分配格局进入重整期
——关于收入分配改革的专家答问录
m.folksfolks.com 2010-03-15 15:22   来源:北京日报    我来说两句

收入分配问题与社会问题乃至政治问题往往是紧密相联的

主持人:贫富差距扩大、收入分配不公等问题如果解决不好,会对社会发展产生什么影响?

汪玉凯:收入分配问题,表面上看似乎是一个单纯的经济利益调节问题,但实际上与一定时期的社会问题乃至政治问题往往是紧密相联的。

从社会问题看,当一定时期一个社会的收入分配制度合理、科学,不仅可以极大地调动社会成员的积极性、创造性,提高劳动生产率,而且还能够减少大量的社会矛盾和社会冲突,有利于社会的和谐发展,成为促进社会稳定的安全阀和稳定器。反之,如果一定时期一个社会的收入分配制度不合理,有明显的缺陷,就会诱发、导致一系列社会问题的出现。比如贫富差距扩大,仇富心理蔓延,社会犯罪率上升等。

从政治问题来看,一定时期收入分配的制度安排,不仅体现着政府的政策导向、价值目标等,而且也直接检验着其政治结构、政治过程的合理性。比如,如果一个社会的收入分配制度不合理,出现了明显的收入分配不公,而政治体系又缺乏基本的自我纠错能力,不能及时调整政策,甚至政策过程还在强化这种不合理,就会导致公众对政府的信任度下降,群体性事件增加,当问题得不得及时解决,甚至会直接威胁到政治稳定,引发大规模的社会政治动乱等,产生严重的政治后果。

当前国民收入分配格局存在的三个问题

主持人:当前我国国民收入分配格局主要存在哪些问题?

余斌:调整国民收入分配格局,涉及到三个层面的问题。

第一个问题就是劳动所得占GDP的比重,呈现出一种持续下降的趋势,而且把我国目前劳动所得占GDP的比重跟发达国家的平均水平相比较,是明显低于发达国家的平均水平的,大约低十多个百分点。在初次分配中,劳动者得到的太少,资本得到太多,这是不合理的地方。

第二个问题是政府用于养老、医疗、教育等社会保障方面的支出明显低于同等收入水平国家的平均水平。由于政府用于社会保障等方面的支出明显不足,老百姓即使有钱也不敢消费,因为未来生活当中有很多不确定性。把中国政府用于养老、医疗、教育这三个方面的支出占政府总支出的比重,跟世界上人均GDP三千到六千美元国家的平均水平相比较,我们相差了二十多个百分点。政府把大量的收入用于基础设施建设、支持国有企业的发展等,而用到他该用的地方明显不够,从而使老百姓明显地在教育、医疗、养老方面得不到政府有力的支持,或者得不到政府提供的保障。从调整的角度讲应该怎么办呢?我认为政府应该把大量地用于基础设施建设,用于经济发展的投入资金更多地转变过来,用于向全体公民提供养老、医疗、社会保障,而且不断提高保障水平。

第三个方面的问题,是城乡居民之间、地方之间、行业之间的收入差距呈现出不断扩大的趋势。也就是说政府用于收入调节方面的一些政策,我们认为它只是起到了一种抑制差距扩大的速度,而并没有改变差距扩大的趋势。政府在二次分配上起到了一定的作用,但力度明显不够。

在国民收入分配结构存在的所有问题中,我认为只有充分认识产生这三个问题的原因是什么,针对这些原因提出政策措施,而且加大力度,才有可能解决这些问题,我国的发展方式才有可能真正转变到主要依靠消费扩张的轨道上来。


责任编辑:王秀钦
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