随着大规模农村公路建设阶段性任务的基本完成和城乡交通管理体制改革的逐步推进，农村地区的交通发展开始迈向统筹城乡协调发展的新阶段，农村交通在交通运输工作全局中的地位与发展思路及重点都发生着重大转变。

由交通发展重要任务向交通发展战略重点转变。“十六大”以来，为适应社会主义新农村建设的新要求，农村交通改变了长期处于交通工作边缘地位的状况，迅速成为各级交通主管部门的重要任务。“十七大”要求统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。今年中央一号文件把统筹城乡发展作为主题，要求把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础。在统筹城乡发展已成为经济社会发展战略重点的形势下，统筹城乡交通在交通发展全局中的地位进一步提升，已成为交通科学发展的战略重点，衡量交通发展成就的重要尺度。

由以基础设施建设为主向“建管养运”全面发展转变。截至2009年底，全国已实现了92.5%的乡镇通公路，其中东部实现94.3%的建制村通公路。为进一步统筹城乡交通发展，必须在继续推进农村公路建设的同时把养护管理放在更加突出的位置，同时大力扶持农村客运发展以破解城乡交通二元结构、解决交通出行的公平性问题，引导农村物流发展以增强城乡经济关联度、降低农村群众生产生活成本，从而加快推进工业化、城镇化和农业现代化，实现农村交通“建管养运”全面协调可持续发展。

由分散的实践经验探索向全面的制度体系创新转变。在农村公路建设发展过程中，各地着眼于破解影响和制约农村交通发展的矛盾和难题，在建设管理、资金筹措、养护体制、路政管理、客货运输等方面不断探索积累实践经验。在统筹城乡交通发展的新阶段，必须立足于城乡交通一体化发展的总体要求，由分散的实践经验探索走向全面的制度体系创新，正确处理个性经验和共性规律的辩证关系，研究总结各领域、各地区的成功经验，提炼政策措施，形成制度体系，创新体制机制，为统筹城乡交通发展奠定坚实的基础。

由城乡分割的管理模式向集中统一的管理模式转变。统筹城乡交通发展，客观上需要集中统一的交通管理模式。城市交通与农村交通由不同部门管理，不利于城乡交通一体化发展。2008年机构改革，明确了交通运输部“指导城乡客运及有关设施规划和管理工作”的管理职责，要求统筹区域和城乡交通运输协调发展，优先发展公共交通，大力发展农村交通，加快推进区域和城乡交通运输一体化。交通运输管理部门要珍惜和巩固改革的成果，切实担负起历史赋予的重任，履行好统一管理城乡交通的新职责，以城乡交通一体化发展的新视角谋划和推进农村交通这一重大民生工程，有效发挥好统一管理模式的最大效益。

实现公共交通服务均等化是统筹城乡交通发展目标的体现，这同样离不开典型地区的摸索与示范。浙江省交通系统深入贯彻落实科学发展观，创造性地把省委、省政府“创业富民、创新强省”总战略、“全面小康六大行动计划”和转变经济发展方式的要求落实到交通工作中，较早地从统筹城乡交通发展、推进公共服务均等化、改善民生的高度认识和谋划农村交通发展，着力提升农村交通在大港口、大路网、大物流建设总体布局中的战略地位；着力构建农村公路网、安全保障网、养护管理网、运输服务网，推进“建管养运”一体化发展；着力推进城乡交通运输一体化，认真履行统一管理城乡交通的新职责，千方百计扶持和引导农村客运发展，积极构建农村物流网；着力强化资金渠道的稳定性，在省、市、县各级党委政府的大力支持下，逐步建立起财政资金支持农村交通发展的新体制。

在新的历史起点上，勇于创新的浙江交通必将以敏锐的眼光、超前的思路和创新的实践，以统筹城乡交通发展的开创性工作，为浙江省转变经济发展方式、形成城乡经济社会发展一体化新格局继续作出积极贡献，也为全国交通运输系统创造出统筹城乡交通发展的浙江经验。（作者系交通运输部科学研究院院长）