胡锦涛主席在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上倡导的“包容性增长”与“科学发展观”一脉相承,也是践行“科学发展观”的具体体现。

包容性增长主要是指经济与社会发展更加协调、就业更加充分、劳动关系更加和谐、社会分配更加合理,社会成员在可持续发展中拥有公平的发展机会、共享经济社会发展的成果。

包容性增长是对改革开放成功经验的反思

改革开放30多年来,我国取得了举世瞩目的成就。“中国模式”、“中国经验”被信仰不同价值观的各国政界与学界纳入研究视野并被广泛借鉴。但由于各种原因,中国的改革与发展也出现诸如经济增长的资源环境代价过大、经济社会发展不平衡、居民收入差距过大、社会公平正义的制度建设滞后等各种矛盾和问题。这些矛盾和问题主要是人民内部的矛盾和问题。包容性增长与正确处理新时期人民内部矛盾已经成为科学发展的两个重要方面。

发展经济与改善民生要紧密结合。改革开放30多年的经验告诉我们,发展经济的最终目的是为了改善民生。改革开放30多年的教训也说明,什么时候注重民生,什么时候经济就会快速发展。包容性增长要求我们,围绕改善民生来谋划经济发展,促进经济结构优化,增强经济发展动力,在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

初次分配和再分配都要注重公平。经济发展的难点是分配公平问题。由于过去我们片面追求效率而忽视公平,因此,分配关系尚未理顺。相当多的地区和部门仍然单纯地强调经济持续快速发展,结果是经济更加迅速发展,贫富差距、城乡差距、区域差距持续扩大。因此,包容性增长就是要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平,再分配具有社会公平功能。

实现人力资源优化配置的充分就业。在经济社会发展过程中,人力资源是经济增长和社会进步的决定因素,人力资源配置效率高低的根本标志是就业或失业程度。因此,实现充分就业就成为社会发展的重大关键问题。推动包容性增长就是要实现人力资源优化配置的充分就业,即将充分就业作为经济社会发展的优先目标,实施扩大就业的发展战略,最大限度创造劳动者就业和发展机会。

建构共享成果的和谐劳动关系。共建共享是构建和谐劳动关系的核心,也是包容性增长的主要内涵。