健全利益保护机制　调动农民和地方政府“两个积极性”

保障粮食增产，除了加大财政投入，还需要充分调动农民群众种粮、地方政府抓粮的积极性。该负责人说，在这方面，中央财政着力建立健全对农民的利益保护机制和对粮食主产区的利益补偿机制，形成了显著的政策导向。

这一政策导向一方面体现在以促进粮食生产和防范风险为核心，建立了对农民的利益保障机制。

中央财政自2002年以来先后出台了良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴等四项补贴政策，不断加大直接补贴力度，提高种粮农民生产积极性。2004年至2010年，“四项补贴”资金从145．22亿元增加到1225．9亿元，累计拨付资金达4594．28亿元。

与此同时，中央财政大力支持落实粮食收储政策和实施农业保险保费补贴政策，帮助农民防范化解种粮风险。2004年至2010年，中央财政累计安排最低收购价政策和临时收储政策支出678亿元，支持政策性粮食收购，有效缓解了农民“卖粮难”“储粮难”的问题，消除了农民种粮的市场风险。同时，中央财政从2007年开始实施农业保险保费补贴政策。2007年至2010年，中央财政累计拨付种植业保险保费补贴资金136亿元，为我国农业生产提供了逾8000亿元的风险保障。

另一方面，为调动地方政府抓粮积极性，中央财政还以缓解地方财政困难为重点，建立了对粮食主产区的利益补偿机制。2005年以来，中央财政先后出台了产粮大县奖励、产油大县奖励、超级产粮大省奖励政策，对粮食主产区予以奖励，并不断增加奖励资金规模，六年累计安排奖励资金810亿元。从今年起，中央财政全部取消了主产区粮食风险基金地方配套，每年减轻主产区地方政府财政负担98亿元。

此外，2006年我国全面取消了农业税，从根本上扭转了农民长期负担过重的局面，同时通过转移支付保障了地方政府特别是产粮地区政府的既得财力。2000年至2010年，中央财政累计安排农村税费改革转移支付资金5741．29亿元。