二、以人为本是创造伟大奇迹的核心理念

以人为本、执政为民是我们党的执政理念。在艰苦卓绝的抗震救灾和繁重艰辛的灾后重建中，我们坚持救灾就是救民、重建就是为民，把生命至上、民生优先贯彻始终，在人类抗灾救灾史上，将以人为本的理念升华到一个崭新的高度。

在抢险救援阶段，坚持救人第一。只要有一线希望，就尽百倍努力，从废墟中救出83988人。在安置群众阶段，坚持安民为要。用10天时间完成1500万人的应急安置，用3个月时间完成530万户、1200多万因灾房屋损毁无家可归群众的过渡性安置。在恢复重建阶段，坚持民生优先，灾区民生事业和综合保障能力显著提升。震后一年内，355万户震损住房修复加固全面完成；震后一年半，150万户农房重建全部完成；震后两年，25万户城镇居民住房基本完成。在重建中始终以科学规划引领科学重建，强调民生工程与产业发展结合，重建质量与重建速度结合，突出地域风格、民族特色和文化传承，尤其是农村重建首次引入规划理念，提高了村庄布局、村落规划和民居设计水平，展示出社会主义新农村的崭新风貌。通过解决扩大就业、安全温暖过冬、特困户帮扶等灾区群众的实际困难，为灾后重建顺利推进创造了安定有序的社会环境。通过调用土地和异地安置，解决因灾失地群众的实际困难。对特殊受灾人群实施特殊救助安置，妥善安置了因灾新增孤老、孤儿、孤残人员和受伤致残人员。开展再生育服务，灾区拟再生育家庭5422户，已出生婴儿2864名。以人为本，体现了人性的光辉，安定了人心，稳定了社会，为灾后重建营造了和谐奋进的氛围。

人民当家作主是社会主义民主政治的核心。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，实现了高效高速救灾、又好又快重建，充分昭示了社会主义国家一切权力属于人民的根本属性。地震发生后，全国人大常委会顺应民意，及时调整2008年中央预算，建立灾后恢复重建基金，以保证抗震救灾和灾后重建的资金需求。国务院先后出台了《汶川地震灾后恢复重建条例》等4项法规和政策文件，为灾后恢复重建提供了法律法规和政策保障。

灾后重建中，我们始终把人民群众满意作为最高标准，重大决策充分听取人民群众的意见和建议。本着平等、公开、透明的原则，把知情权、选择权、管理权和监督权交给群众，在规划编制、住房重建、建材特供、质量监管、产业调整、社会稳定等重建的各主要环节，在政府的组织和帮助下，坚持群众“自主、自愿、自治”，引导群众自力更生、奋发有为，做到群众全程参与、全程监督，充分行使当家作主的权利，使人民群众真正成为重大决策的参与者、灾后重建的建设者、基层自治的主导者、重建成果的受益者。