日前，围绕是否提高14.3万亿美元国债上限的问题，美国两党争论不休，协商进展缓慢。如国会不能提高国债上限的授权，那么在理论上美国政府将无法支付该期国债的利息。显然，这对美国和全球金融市场都将是一个难以接受的结果。中国作为美国国债的最大持有者，如何应对这种违约风险，专家学者们纷纷建言献策。

债务违约后果严重

美国的债务问题成为当前国际社会中热议的话题，北京大学国家发展研究院副院长卢锋形象地将它比喻为慢性病，认为它比通胀问题更难治。通胀是一个急性病，虽然治理也有阵痛，对症下药就能治好，但是慢性病却需要长时间的应对。对外经济贸易大学国际经济与贸易学院教授刘园认为，对于美国自身来讲，若债务出现违约，维持美国军队、政府、金融机构、企业、社会保障体系等组织运转的费用将遭遇支付困境，美国将有可能进入一场史无前例的灾难性危机。对国际市场来讲，尚处于复苏阶段的美国经济将再次陷入衰退，从而引发全球金融市场的混乱，新一轮全球金融危机将再次爆发。

中国人民大学经济学院教授郑超愚认为，美国的债务赤字比例较高，经济发展缓慢，国际资本市场对其经济前景的看法特别重要，如果国际市场认为这个国家的经济前景好、债务不成问题，那么融资就比较容易。美国财长盖特纳就曾自我辩护：美国永远不会拖欠债务，美国永远不会将自己置于让众人相信我们欠钱不还的境地。

实际上，早在今年5月16日美国国债就已经达到了14.3万亿美元的上限，创下了过去60年来的最高纪录。中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕认为，这是美国多年来实施负债消费政策的后果。按照以往惯例，白宫总是能够得到国会提高国债上限的授权。仅1993年以来，国会先后共16次提高国债上限。而这次面对即将来临的大选年，控制众议院的共和党对白宫提高国债上限的要求，附加了新的法律义务，即在不增税的前提下，未来10年至少要削减2万亿美元的支出。对奥巴马政府来说，接受这项条款基本上意味着2012年竞选连任的失败。

国债上限必然提高

此次提高国债上限争议的核心点在于，共和党用上调债务上限作为政治筹码，要求削减政府开支，包括削减医疗保健项目及社会保险制度计划；而民主党则希望增加税收，但遭到共和党拒绝。

美国如何才能减少债务？一般而言，应对债务危机有三种解决途径，即增加税收收入、减少支出、出售国有资产。基于没有多少国有资产可以出售的现实，卢锋进一步对美国通过增加税收和减少支出来化解债务危机的可行性进行了分析。他认为，如果对富人进行增税，势必会影响富人的投资意愿，这样会对美国整体经济增长有所影响。从减少支出的可能性来看，美国支出主要是民生支出，难以改变；军费开支已经在减少，但出于战略考虑不可能减少太多。国际货币基金组织也同样表示，大规模削减开支和太快增加税收可能阻碍美国经济复苏。

专家普遍认为，尽管美国两党存在争议，但最终会达成一致提高国债上限。刘园对此进行了具体分析，她指出，出于对美国长远利益的考虑，共和党不可能让美国政府关门，因此，最终国会两党一般会就增加国债上限达成一致，但共和党必定会利用这一机会迫使总统奥巴马所在的民主党做出让步。其结果可能是国债上限提高了，政府暂时渡过难关；执政的民主党削减支出，降低社会福利，失去明年的选票。

中国如何确保外储安全

在国际上，美国可以通过操纵货币转嫁债务危机。刘园分析认为，美国一方面可以利用货币贬值稀释债务，另一方面又可通过债务货币化制造通胀，从而转嫁债务成本，使国家债务国际化。作为货币发行国，美国可以通过增发货币来履行对外偿付义务或稀释对外债务负担，即通过储备货币贬值变相违约其外债偿付义务。仅2002年到2006年间，美国利用货币贬值使其对外债务“蒸发”了3.58万亿美元，因此全球都得当心美国转嫁债务的风险。

面对美国的债务危机，中国如何确保自身的外汇储备安全呢？刘园认为，从近期看，中美事实上处于一荣俱荣、一损俱损的利益共同体之中，充分运用政治、经济等多种手段，争取“大债主”应有的利益和保证，是较为现实的选择。专家普遍认为，长远来看，在国际上，改革国际货币体制、废除美元的一家独大；在国内，改变现有分配模式，让人民真正分享经济繁荣带来的成果，实现“藏富于民”，逐步实现人民币自由兑换，才是解决中国外汇储备保值增值这一问题的根本出路。