胡锦涛总书记指出:“政法工作是党和国家工作的重要组成部分，必须在党和国家工作大局下开展，为党和国家工作大局服务。”检察工作是政法工作的一个重要组成部分，而职务犯罪侦查则属检察机关的一项重要职责。因此，职务犯罪侦查工作必须着眼于中国特色社会主义事业的总体布局，自觉为大局服务，为经济社会发展提供更加有力的司法保障，实现办案的政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。笔者认为，在反贪工作中立足本职，创新思维，为加快转变经济发展方式服务，为经济社会又好又快发展创造廉洁高效的政务环境，是检察机关参与社会管理创新的重要体现。

立足刑法功能，转变思维方式

如何在思想观念上适应新形势，是反贪工作服务经济社会发展必须面对和解决的问题。

要走出与己无关的思想误区。要认识到司法工作是国家政治的重要部分，而政治要为经济发展保驾护航。职务犯罪侦查工作虽不在经济社会发展最前沿，但所打击的职务犯罪不仅损害了国家工作人员职务行为的廉洁性，而且破坏了国家的经济或社会管理秩序，所以，打击职务犯罪的一个重要方面就是保护国家正常的经济管理秩序。当前，在办案时要结合“十二五”规划，明确打击的重点，采取积极、有效措施，加大打击力度，提高服务、保护的能力。

积极认识刑法的价值是惩罚与预防，从而走出司法就是打击的误区。充分认识打击犯罪只是刑事法律的功能之一，其另外一种功能就是预防犯罪，所以，在司法中要打击与保护并重，打击是手段，保护才是最终的目的。充分认识刑法对国家、社会、个人利益的保护功能，司法机关从而明确立足本职服务国家经济社会发展的社会责任。

在职务犯罪侦查工作中积极引入恢复性司法的精神与观念，结合实际与职务犯罪的特点进行创造性的使用。在办案中，既要促使行为人积极悔改，达成与受损害单位的谅解，努力恢复受损的社会关系，又要促使行为人积极退赃或者加大追赃力度，为单位挽回经济损失，努力恢复受损的经济关系，以此作为反贪工作促进社会管理创新的重要途径。

立足检察职能，加大办案力度

服务经济发展方式转变，要立足检察职能，加大办案力度，在履行职责上取得新突破。

职务犯罪侦查部门应该结合区域特点，深入查办重点领域职务犯罪案件，服务经济社会平稳发展。如北京市海淀区检察院职务犯罪侦查部门就应该立足海淀区高校、科研院所、高科技企业多的特色，重点查办这些单位的职务犯罪案件;结合海淀区当前的中关村核心区建设、城乡一体化建设等主要工作，注重查办发生在这些重点工作中的贪污、挪用、私分国有资产等职务犯罪案件;按照最高人民检察院以及北京市检察院的部署，重点查办发生在城镇建设等重点领域的职务犯罪，以打击促保护。查办案件中要处理好以下关系，既要打击犯罪，又要保护人权;既要有数量，又要有质量;既要风险决策，又要避免错案;既要注重法律效果，又要注重社会效果。

司法实践中要积极贯彻宽严相济的刑事司法政策。要充分认识行贿犯罪的社会危害性，其在行受贿犯罪中的根源性，在查处受贿犯罪的同时，加大对行贿、单位行贿犯罪的打击力度。与此同时，认识到行贿犯罪主体多为民营企业，所以在查办案件过程中既要打击也要注意预防，不仅要事后预防，更要事前预防，争取从源头上遏制行受贿犯罪的发生。

创新办案机制。从有利于维护发案单位的正常生产经营、有利于维护职工利益、有利于促进经济发展社会秩序稳定出发，在查办职务犯罪特别是涉及企业的职务犯罪案件时，慎重选择办案时机和使用拘留、逮捕等强制措施。查办重点企业经营管理者和关键岗位工作人员的职务犯罪案件时，能够及时与主管部门沟通，在依法办案的同时，更注重及时有效地为企业提供法律支持和司法服务，保障企业健康发展。对于企业关键岗位人员和业务骨干的轻微犯罪行为，能挽救的尽力挽救;对于因敢抓敢管、干事创业而受到诬告、错告的干部，及时澄清问题，依法保护，努力营造有利于改革、创新、发展的良好环境。

努力提高司法人员的服务意识、水平。笔者认为，司法具有知识、技能与政治三个层次水平，目前，不少办案人员停留在知识向技能转变的阶段，而未能实现从技能向政治转变。一个熟练掌握司法技能的司法人员如果能为上层建筑、为经济建设服务则是司法的所谓的良法境界。所以，一方面，要加大技能培训力度，确保司法人员技能的提升，另一方面，在熟练掌握技能的基础上，培养、提升司法人员的政治意识和服务大局的水平。

查办职务犯罪案件，要加大追赃力度，最大限度为国家挽回经济损失。在职务犯罪侦查追赃中，存在以下两个问题:一是最高司法机关对扣押、冻结行为不断规范、加大检查力度以来，一些基层办案人员存在着畏难情绪，主动出击追赃积极性不高，多以犯罪嫌疑人以及家属主动退赃为主。二是对一些新型的扣押对象如保险、理财产品等以及夫妻共有财产如何扣押、冻结，现有的扣押、冻结赃款赃物管理规定相对滞后，司法机关也研究不多。笔者认为，司法机关要解决加大追赃力度与怕出错而畏难的问题，既要规范扣押、冻结，又要加大追赃的力度。同时，针对扣押、冻结中出现的问题，基层司法机关要大胆探索努力实践，最高司法机关要及时出台相关规定弥补法律规定相对滞后的问题。

注重查处新型职务犯罪。随着经济快速发展，一些新型的犯罪形式不断出现。对司法实践中出现的各种新型犯罪，要深入研究，积极探索办案规律，查办一批案件，为其他司法机关查办类似案件提供案例参考。

立足侦防一体，强化个案预防

职务犯罪预防不仅是检察机关职务犯罪预防部门一家的事，也是职务犯罪侦查部门的重要职责，更是职务犯罪侦查部门推动社会管理创新的重要抓手。

深化侦防一体化意识，增强全局和大局观念。我们要认识到，侦查与预防的目的都是防止犯罪的发生，二者具有一体性。所以，在工作中侦查是基础，预防是关键。侦查先行，预防紧跟，侦防结合，加强反贪反渎与预防部门的配合衔接，如建立资源共享机制，侦查与预防的配合从被动向主动转变，实现查处职务犯罪与预防职务犯罪的有序衔接，良性循环。一方面是职务犯罪侦查部门对职务犯罪的查处与个案预防，另一方面是预防部门综合分析犯罪特点所进行的专项预防、行业预防、系统预防，二者互相依托互相促进。

在侦防一体化的机制下，职务犯罪侦查部门要强化自身的个案预防职能，创新工作机制，整体提升预防工作水平。一是要深入查找自侦工作中个案预防与预防部门开展的专项预防、行业预防、系统预防在工作制度层面与操作层面的衔接点，立足个案预防，以重点案件为突破口，以检察建议为依托，提高撰写质量，增强预防建议的针对性与有效性。二是要针对查办案件的情况，及时、深入开展职务犯罪特点、犯罪原因、发案规律以及发展变化趋势的分析，查找易发多发犯罪的体制原因和机制漏洞，寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法，提出对惩治和预防职务犯罪具有全局意义的预防对策建议。三是要积极发挥检察机关法律监督的职能，加大对检察建议的督促落实，督促发案单位积极按照建议进行整改并及时反馈。职务犯罪侦查部门可以定期对发案单位进行走访，了解发案单位整改情况、对预防职务犯罪知识手段的需求等，同时对职务犯罪人员在受到司法处理后的行政、党纪处理情况进行检察跟踪，强化对司法处理与行政、党纪处理衔接的监督。

(作者系北京市海淀区检察院反贪局副局长)