我国节能环保产业整体处于国际分工中下游，在国际竞争中处于弱势。产业集中度低，没有形成分工合作、协同发展的产业链条。

目前我国对节能环保产业的引导，往往通过上“大项目”和补贴末端产品的方式来进行示范和支持。要推动节能环保产业发展，不仅要促进其外延性增长，也要提高其内生性增长能力，二者缺一不可。

9月27日，国务院召开会议，全面动员和部署“十二五”节能减排工作。当前，节能减排形势还相当严峻，国务院日前印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》（简称《方案》），推出多项促进节能环保产业发展的政策措施。那么，如何有效利用《方案》提供的政策机遇？如何解决发展中遇到的问题？记者对此进行了采访。

东部和西部，如何布局

节能环保产业布局应遵循“竞争力”原则，做到因地制宜

《方案》公布的节能减排目标显示，“十二五”期间，东部地区的节能减排目标大幅高于西部地区。比如广东、浙江等东部沿海省份，化学需氧量排放总量要分别减少12%、11.4%，单位GDP能耗降低率均为18%。而在西部地区，云南的化学需氧量排放总量减少6.2%，单位GDP能耗降低率15%，在新疆、西藏等环境容量较大的地区，化学需氧量排放总量减少为零，单位GDP能耗降低率为10%。

“东部企业现代化程度较高，节能服务产业的发展就不如西部顺利。”中国节能环保集团的一位专家说。比如上海宝钢与重庆钢铁厂相比，宝钢技术更先进，节能潜力只有5%—10%，靠自身就能完成节能任务。而重庆钢铁厂的节能潜力有30%，技术实力稍弱一些，非常愿意与节能服务企业合作。

“能耗占产值比重低于30%的企业，大多数对节能减排不热心。”浙江宁波安盛节电科技有限公司总经理梅丹说，只有当政府对这些企业的节能减排有刚性要求时，其积极性才会调动起来。

“节能环保产业布局应遵循‘竞争力’原则，做到因地制宜。只要企业附加值减去各种要素成本所获得的数值较高，无论建在任何区域都是合理的。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，此次《方案》还提出了全方位的节能减排管理，比如增加了农村、公共机构、商业和民用的节能减排要求，无论城乡都产生了巨大的市场需求。