扩大基层党建覆盖面应注重效果

三、基层党建覆盖有效性的结构评估

执政党的组织结构是指其内部组织变量之间的关系，具体包括决策机构组成及其权力，权威的集中与分散程度，政党组织机构与规模，组织单位或者地方单位的性质与功能等。执政党组织整合采用的结构模式受特定的历史条件与国情的影响。只有执政党的组织整合机构与其所处的社会环境相适应，才能实现对社会的有效整合。美国与西欧尽管同属于竞争性的政党制度的框架中，但是执政党的组织结构却由于社会历史环境不同而差别很大。在美国，执政党的组织结构相对简单，其组织力量不依靠党员的数量众多，而是相对较少的党的核心工作人员，党内的权力被授予州一级的委员会，党的全国性的组织权力并不大，基层组织体现为一种较弱的组织结构。但是欧洲大多数政党采取群众性的政党模式，组建了比较复杂的组织结构。德国社会民主党、英国工党等政党不但有组织比较严密的基层组织，有代表党行使权力的执行机构，制定了党章、党纲等，还有大量的党的外围组织。正是群众性的政党模式决定了其相对复杂的结构，在组织效益要求与确保党员参与、党内民主决策的目标这二者之间进行平衡。

民主集中制原则既是无产阶级政党的根本组织原则，也是其基本结构模式。中国共产党通过牢牢抓住民主集中制的组织原则实现有效的组织整合。从结构上看，民主与集中提供了自上而下和自下而上两种整合方式。自上而下的整合方式使中央组织保持较高的权威，使其保有对地方组织的主导性、控制性和感召性；自下而上的整合方式使党的地方组织拥有更大的能动性，激发各级地方组织的整合能力，有效地为党组织积聚政治组织资源。从效果上看，上级组织推动下的扩大基层组织覆盖面，更能体现党的整体组织意图，是目前中国共产党主要组织整合方式，而基层党组织在民主集中制原则指导下的组织创新充满活力，成果丰硕，也是目前党的基层组织发展的重要方式。民主集中制的基本原则决定了无论哪种方式都离不开上级组织和基层组织的合作。基层实践证明只有充分激发基层组织的积极性与活力，上级组织推动的基层组织创新意图才能取得理想的效果，同样如果离开了上级组织的支持，基层党组织的封闭地自我创新也常常中途夭折。只有这两种方式根据具体条件灵活地加以运用，有效合作，扩大基层党建覆盖面工作才能取得出色的效果。

（作者单位：上海市委党校）