孔祥智：强化科技支撑　保障农产品供给

4．定位农村发展，促进城乡统筹

农技推广体系是实现“工业反哺农业，城市反哺农村”的抓手。美国是世界上最发达的国家，农业人口仅占总人口的1.8%，农业产值仅占国民总产值的2%。然而，他们十分重视农业推广，推广经费全部由联邦、州和县三级政府拨给，推广对象逐渐从农民推广到城镇居民，推广内容从单一的农业技术推广扩展到社区经济发展与旅游、食品与安全、儿童教育、家政管理等，使农村和城镇也具备大城市的福利。在欧盟一些国家，工业起步期也是农业支持工业，农村支持城市，而等到工业、城市发达之后，政府通过农技推广和其他扶持农业的措施，来实现“工业反哺农业，城市反哺农村”。我国进入工业化、城镇化快速推进阶段，但农业现代化进程仍然滞后于工业化和城镇化进程，“三化”同步面临挑战，我们应该将农技推广体系建设定位农村发展，使之成为促进城乡统筹发展的纽带。

5．定位立体建设，实现农技推广多元化

农技推广体系若实行单一政府层面的建设，也会出现一些问题。如近年来，西方国家开始注意到，政府保障经费的无偿推广服务容易助长推广机构的惰性，并使农民不珍惜推广服务；于是，各国政府开始有选择性地将一些适合市场经营的业务推向市场，一些业务也开始向农民进行象征性的收费。在我国，专业大户、农民专业合作组织、农业企业也越来越多地来承担政府的农技推广任务。参照国外经验，我国农技推广体系需定位立体建设，充分考虑我国国情和农业发展的特点，制定修改相关法律法规，发挥新型农业经营主体在农技推广中的作用，鼓励科研院所、地方高校、农民专业合作社、村集体等开展多样化的农技推广服务，形成各种社会力量广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化农技推广体系。

四、完善农业技术推广体系的对策建议

我国的农技推广体系经历建国初的创建时期、上世纪50年代末60年代初的受挫与调整时期以及之后的供给型向需求型转变时期、恢复和发展时期、深化改革时期，直至新世纪以来的新一轮农技服务推广体系改革，已经初步形成了以政府农技推广机构为主导、非政府农技服务组织并存的多元化农技推广体系，体制机制不断创新，人员素质总体上得到提高，财政保障有所强化，服务能力逐渐增强；但是，我国农技推广体系的发展仍然面临着服务内容不能满足农户需求、投入资金短缺、高素质人才缺乏、体制管理不顺、服务功能弱化、推广方式陈旧等问题。国外农技推广体系的组织形式与政策环境启示我们建立中国特色的农技推广体系需要定位公益推广，解决市场失灵；定位农业保护，提高农业实力；定位农民增收，关心农民利益；定位农村发展，促进城乡统筹；定位立体建设，实现农技推广多元化。之后，本文以近期调研数据为基础，力图分析当前农技技术需求状况和技术获取来源，并对农户技术需求的有效供给主体进行了较为深入的探讨。综上分析，我们认为应该从政府农技推广机构和非政府农技推广组织两个角度来完善我国的农业技术推广体系。