信息公开步履蹒跚源于权责不符

政府网站“休眠”、不更新、无互动……在网络时代，作为政府部门对外信息发布的官方网站运行的绩效如何？近日，深圳市首次公布45家政府部门网站的绩效评估“成绩单”。在45个评估对象中，光明新区和市消防局网站得分不及格。在不同的指标体系中，“信息公开”，特别是关系民生事项的，始终权重最大。比如，在区政府一级，“信息透明度”占15分，“教育服务功能”占10分，分列前两位。

政府信息公开已经谈了好多年，至于成效如何，见仁见智。但从政府信息公开的实施效果来看，出现了这样一个现象，政府愿意公开的信息，绝大部分不是公众希望得到的信息。公众希望得到、了解到的信息，政府没有完全公开，也未必愿意公开。比如政府公开信息中有相当部分是一些法律法规、规章制度，以及一些计划、规划等。此类信息对企业竞标或者人才培养可能更有用处，而普通老百姓并不见得会感兴趣。而对于一些老百姓感兴趣的信息，比如说以前视为机密的政府内部工作的信息，一些关系到人事、福利待遇、资源配置以及一些政府掌握的历史信息，却没有完全公开，甚至有些时候，即便公民将申请公开的诉求诉诸法院，亦未见得可以获得足够透明的信息。去年最高法公布了《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，对法院审理政府信息公开行政案件中遇到的有关问题进行了规范，但是仅有的13款条文能不能抗衡这巨大的隐藏欲望，以及过于原则的法律依据，只能让人拭目以待。

深圳此次首度公开政府网站成绩单，并以“信息公开”作为最大权重考量，无疑是对政府网站运营的一种鞭笞。现实中，有些“假死”的网站简直让人啼笑皆非。由两张图片拼接而成的安徽省石台县政府信息公开网，无法使用，点击任何链接都没有反应；跟网友互动频繁的江西省龙虎山政务网，则曝出了各种雷人答复：譬如有网友反映豆腐渣工程问题，该网站的回复是“豆腐渣是我最喜欢吃的菜”，而这种雷人答复居然在半年内没有被发现，直到网友的火眼金睛出现；永州市政府网站上链接的卫生局网站被“黑客”侵占了一年多，主管部门也没有发现。当然，并不是说政府网站的数量越多越好，比如2007年英国政府决定关闭全国90%以上的政府网站，就意味着英国政府网站数量从951个精简到了26个。但是，网站内容质量的好坏无疑决定着这些网站还有没有继续存在的必要。

如果政府网站仍停留在建而不管、或者把网站上的信息公开当作差事在应付，那么，这样的网站不建也罢，而主管部门所应担负却没有负担的信息公开责任该怎么惩处就怎么惩处。刚刚施行的《辽宁省政府信息公开规定》备受关注，因为其中有关政务公开工作法律责任的条款规定，公民、法人认为行政机关不依法履行政务公开义务可以投诉；行政机关及其工作人员违反规定将视情节轻重给予处分直到追究法律责任。

信息公开为何总是看起来步履蹒跚？一个重要的原因就是在信息公开领域权责事实上并不相符。政府部门有凭借各种信息来源进行决策的权力，却没有将信息公之于众、让民众享有知情权、让民意参与决策环节的强制义务。法律上的义务并没有真正转化为政府部门现实中的义务。此前我们曾经寄希望司法力量能够独立撑起这一重担，但从将近4年的实践来看，在巨大的惰性面前光凭司法力量“倒逼”实在是奢望。因此，从各个环节倒逼这种义务的实现是很有必要的，包括深圳公开政府网站成绩表，包括辽宁明确政务公开工作的法律责任，甚至包括被媒体曝光的“休眠”政府网站成为网络笑话。