加快福建省循环经济发展 全面推进生态文明建设

□郗永勤

国务院颁布的《“十二五”循环经济发展规划》提出，“发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略任务，是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要途径和基本方式”。目前，福建正面临着跨越发展的重大历史机遇期，随着工业化和城镇化进程的不断推进，资源能源短缺与生态环境脆弱的形势将更加严峻，推进循环经济发展，对于有效缓解我省资源环境压力、促进经济发展方式转变、推进生态文明建设具有重要意义。

近年来，省政府先后出台《关于加快循环经济发展的意见》、《福建省“十二五”节能和循环经济发展专项规划》等政策文件，不断加大对循环经济发展的资金、技术、平台等要素投入，我省循环经济发展步伐逐步加快。我省开工建设一批太阳能利用产业基地、环保基地和再生资源回收利用等基地，以节能环保、资源循环利用产业为核心的循环经济产业体系逐步建立。在产业、园区和企业等层面形成一批具有特色的循环经济发展模式，如以德化陶瓷产业园为代表的循环型园区改造与优化发展模式，以仙游再生资源产业为特色的静脉产业推进多产业协同共生模式，以泉港石化产业园区为典型的园区系统优化模式，以及农业与旅游业生态化集成发展模式、现代立体农业发展模式、建材行业协同处理多种固废的综合体模式、废旧轮胎回收再制造发展模式、合作攻破核心技术开发应用清洁能源模式等。在发展循环经济过程中，我省还存在着循环经济管理体制尚未健全、资金投入力度不够、科技研发和技术推广有待强化等现实问题。因此，加快推进我省循环经济发展，应遵循政府调控、市场引导、企业实施、公众参与的方针，整体推进、重点突破，有效形成政府、市场、企业、公众共同推进的局面。在发展策略上，着力构建循环型工业、循环型农业、循环型服务业和循环型社会支撑等四大体系，切实落实循环经济示范工程、示范城市、示范园区（企业）等三大任务，重点突出两个协同：循环经济与战略性新兴产业协同发展、循环经济发展与生态省建设协同推进，最终实现经济发展方式和社会消费模式的转变。

着力完善循环经济政策体系。从产品循环和废物循环的角度入手，不断完善支持循环经济发展的政策体系。首先，以循环经济促进法、清洁生产促进法为核心，加快出台《福建省循环经济促进条例》和《福建省清洁生产促进条例》，抓紧研究制定废旧家电、废旧电池、建筑废物等资源回收利用的地方性规章制度；其次，依据《全国“十二五”循环经济发展规划》，加快出台《福建省循环经济发展战略及行动方案》；第三，出台税收优惠政策，加大在增值税、消费税、营业税、企业所得税等方面的优惠力度，增强企业开展循环经济相关活动的积极性；第四，出台垃圾分类回收管理办法，扶持一批资源回收利用企业，重点建设生活垃圾分类、回收、利用体系，切实解决废旧电池、电子产品等危险废弃物的污染问题。

加快建设一批循环经济示范工程。加大省级循环经济专项资金的支持力度，以园区、企业为重点，从资源综合利用、产业园区循环化改造、再生资源回收体系、“城市矿产”基地建设、再制造产业化、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、生产过程协同资源化处理废弃物、农业循环经济、循环型服务业、资源循环利用技术产业化示范推广等方面入手，有序实施一批省级循环经济示范工程和项目，全面推广循环经济发展模式，推动循环经济形成较大规模。

建立健全循环经济管理体制。健全由省发改委、经贸委、环保厅、财政厅等相关部门和各设区市主管部门参与的节能减排和循环经济联席会议制度，协调解决循环经济发展中的重大问题；建立以省经贸委为牵头单位的管理体制，突出抓好循环经济发展的细节工作；建立循环经济目标责任评价考核制度，合理确定各地区资源产出率指标，将循环经济指标落实到经济发展的目标责任制中，纳入各级政府政绩考核体系。加大对循环经济发展的投入，重点支持示范工程建设、重点技术开发、重大项目实施、公共信息服务等。

构建规范化的循环经济市场与碳交易市场。坚持政府推动、市场引导、企业实施的方针，通过利益驱动和成本约束等手段引导企业生产行为，逐步建立以市场为导向的动力机制和约束机制。一方面，扶持规范化循环经济市场的建立。加大政府绿色采购力度，充分运用税收优惠、财政补贴等政策推进节能产品和再制造产品使用；培育和扶持一批为发展循环经济提供规划、设计、建设、改造、运营的专业化服务公司；推广合同能源管理等有效的节能服务方式，推进节能服务市场化、专业化。另一方面，探索建立碳交易市场。充分吸收、借鉴发达国家和北京、上海、广东等省市碳排放权交易试点的经验，强化碳排放数据的收集、整理、分析等方面的研究，科学核定企业碳排放基数，逐步建立碳排放交易机构，完善交易系统等基础建设，为建立环保能源权益交易市场奠定基础。

搭建循环经济技术研发与推广平台。要加大财政政策支持力度，鼓励大型企业与高校、科研院所共建企业技术中心、工程实验室等创新研究平台，在节能环保、石化、电力、纺织、冶金等重点产业组建循环经济产学研技术创新战略联盟，促进技术进步和科技成果转化。切实加大资金投入力度，依托产学研合作形式，以建立循环经济技术网和循环经济会展为平台，建立循环经济技术的供需对接机制。以项目为依托，建设一批循环经济重点工程实验室、技术中心、工程研究中心和质量检测中心。搭建广阔的技术推广平台，及时编制循环经济重点行业、领域的技术导向目录，依托高校、科研院所和服务机构掌握的先进技术信息，推广循环经济新技术、新产品、新工艺。

建设我省循环经济、生态文明科教示范基地。充分利用省内高校资源优势，加强与台湾在循环经济领域的交流合作，强化多学科交叉融合，推进循环经济与生态文明的基础研究和教育。支持省内高校设立循环经济、生态经济的本科、硕士专业，把循环经济理念和知识纳入职业教育、高等教育相关课程。建设一批循环经济研究基地，重点在福州大学建立省循环经济研究基地，在福建师范大学设立生态文明研究基地，在福建农林大学建设生态农业、有机农业种植试验基地。选取一批技术先进、管理规范、教育示范作用强的园区、企业、科研单位，建设循环经济教育示范基地。

（作者为福州大学公共管理学院行政管理系主任、教授，福州大学循环经济研究所所长）

福建日报