解读《龙岩市新型城镇化规划（2014-2020年）》

图为中心城市依托龙岩大道中段，科学规划建设商务营运中心、金融商务中心、城市综合体等板块，同时配备足够的绿地和休闲设施，打造了一张靓丽的“城市名片”。

□　记者 黄俊 王毅 通讯员 王亮 文／图

城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然要求。今年3月，中共中央、国务院颁布了《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，5月，省委、省政府下发了《福建省新型城镇化规划（2014-2020）》。按照国家、省以及市委、市政府的部署要求，近日，我市出台《龙岩市新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》有哪些亮点、要实现哪些目标？带着这些问题，记者采访了市发改委有关负责人。

城镇化进入发展“快车道”

据介绍，“十一五”以来，我市大力实施城镇化发展战略，坚持走以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化新路，城镇化率逐年提高，城镇建成区面积不断扩大，城镇综合服务功能不断增强，小城镇试点及特色乡镇建设成效显著。

“随着工业化、城镇化快速发展，我市在推进城镇化过程中也出现了一些不容忽视的问题，如城镇化发展水平相对滞后、城镇化空间发展不平衡、城镇化发展质量不高等等。当然，城镇化发展空间仍然较大、城镇化引擎作用日益突出、城镇化转型发展渴求更加强烈等是我市的优势所在，这就迫切需要从全局视野、战略高度做好统筹部署，突出新型城镇化重点，把握新型城镇化节点，用好新型城镇化平台，努力走出一条有深厚内涵、有闽西特色、有现代品位的城镇化发展道路，《规划》因此应运而生。”市发改委负责人告诉记者。

图为福建新龙马汽车股份有限公司的生产车间内，工人们正在对整体车厢进行焊装。据悉，自今年1月份该公司旗下的启腾品牌预售以来，呈现供销两旺的良好态势。

四大目标稳妥实施

按照“既要积极，又要稳妥，更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实”的要求和“以人为本、公平共享，四化同步、统筹城乡，优化布局、集约高效，生态文明、绿色低碳，文化传承、彰显特色，市场主导、政府引导，统筹规划、分类指导”的基本原则，《规划》提出四个主要发展目标，勾勒出我市城镇化发展的美好前景。

——城镇化水平和质量稳步提升，到2020年，力争龙岩常住人口城镇化率达到67%，户籍人口城镇化率达到48%，与全省平均水平持平。

——城镇化布局和形态更加优化，形成以中心城区为龙头、县域城市为骨干、省市小城镇综合改革试点乡镇和“321”特色乡镇为依托的城镇体系结构，到2020年基本形成闽粤赣边区域性中心城市框架。

——城镇人居环境显著改善，到2020年，城镇基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境持续保持优良，饮用水安全更加保障，城镇综合承载能力进一步增强，人居环境进一步提升。

——城镇化体制机制不断完善，户籍管理、社会保障、住房保障、教育、医疗、社会服务等方面的体制改革取得实质性进展，城乡土地管理制度改革取得突破，行政管理体制、财税体制、城镇建设融资机制更加完善，逐步形成城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境。

图为新罗区白沙镇于2010年2月被列为全省首批小城镇综合改革建设试点后，通过移民安置、造福工程和新村建设统筹结合，走出了一条独具特色的小城镇建设路子，目前，生态宜居小城镇初具雏形。

六项举措同步推进

市发改委负责人告诉记者，《规划》从有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、强化城镇化发展产业支撑、提高城镇综合承载能力、推进城乡发展一体化、创新城镇化发展体制机制等方面，分别制定了细致有效的工作要求。

有序推进农业转移人口市民化：

完善全市城乡统一的户口登记管理制度和相关服务，推进符合条件的农业转移人口落户城镇；促进城乡劳动者平等就业，扩大社会保障覆盖面，改善基本医疗卫生条件，保障随迁子女平等享受教育权利，拓宽住房保障渠道，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务；建立政府、企业、个人成本分担机制，合理确定各级政府职责，完善农业转移人口社会参与机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。

优化城镇化布局形态：

优化提升主城区，发展壮大三大新区，提质发展永福卫星城，增强中心城市辐射带动能力；做强长汀县城、上杭县城、漳平城区等市域副中心城市和永定、连城、武平等县域中心城市，加快发展县域城市；按照“规模适度、产业集聚、功能集成、要素集约”的要求，有重点地发展小城镇。

强化城镇化发展产业支撑：

培育发展“一县一优势产业”，加快推进产业转型升级，推动产业结构优化；强化规划科学引导，加快工业园区转型升级，推动城镇化与服务业融合发展，推进产城融合互动；着力建设绿色农业基地，加快发展设施农业，大力发展生态农业，积极发展休闲农业，完善农业经营流通体系，加快发展现代农业。

提高城镇综合承载能力：

加快综合交通基础设施建设和快速通道建设，改善县城和小城镇交通条件，拓展连接周边城市的综合通道，健全现代综合交通运输体系；优化教育资源配置，健全公共卫生服务体系，加强公共文体设施建设，完善就业和社会保障服务设施建设，加强公共服务设施建设；加快推进主城区路网建设，统筹推进城市综合管廊建设，完善供水、供气、供电等基础设施建设，加强污水、垃圾处理等设施建设，建立健全便民利民服务网络，完善市政公用设施建设；推进宜居环境建设，注重人文城镇建设，加快智慧城市建设，提升城镇发展品质；创新规划理念，完善规划程序，强化规划管控，严格建筑质量管理，提升城市规划建设水平；完善城市治理结构，强化社区自治和服务功能，深入推进“平安龙岩”建设，完善城市应急管理体系，加强城市社会治理。

推进城乡发展一体化：

建设城乡统一的建设用地市场、城乡统一的人力资源市场、城乡统筹的资本要素市场，推进城乡统一要素市场建设；推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化；提升乡镇村庄规划管理水平，加快发展农村社会事业，加强农村生态环境保护和传统村落保护利用，加快建设新型村庄。

创新城镇化发展体制机制：

建立居住证制度，完善人口信息管理利用制度，推进人口管理制度改革；健全节约集约用地制度，深化农村土地管理制度改革，严格保护耕地资源，深化土地管理制度改革；建立规范透明的城市建设融资机制，鼓励银行加大信贷支持力度，积极引入社会资本，创新城镇化资金保障机制；健全住房供应体系和房地产市场调控长效机制，完善保障性住房制度，健全城镇住房制度；健全生态文明考核评价机制，建立国土空间开发保护制度，完善生态补偿和资源有偿使用制度，实行最严格的环境监管制度，建立资源环境产权交易机制，强化生态环境保护制度；完善“三区两园”建设和管理体制机制，稳步推进撤县设区，积极推进乡改镇、村改居，加快推进镇改街道，适时推动乡镇撤并，创新行政区划管理体制；加快融入厦漳泉都市圈，深化闽粤赣边区域经济协作，完善区域协作机制。