永定：“民告官”，行政首长均出庭应诉

福建日报7月29日讯（本报记者　张杰　通讯员　马斌　陈志龙）以永定县住建局为被告的房屋所有权行政登记案于7月10日立案，目前县住建局已提交相关证据，永定县法院将择日开庭。昨日，该院法官林灿岗告诉记者：“县住建局副职领导这次也不例外，也将出庭应诉。”

在法律界，行政审判素有“诉讼第一难”之称：行政官司一般都是“民告官”，而肯坐上法庭被告席的政府官员总是少之又少。为克服此种尴尬，永定县政府与县法院于2011年7月开始，联合推动行政首长出庭应诉工作。至今，当地行政首长出庭应诉率均维持在100％。

从零跃到100％

回忆起2012年第一次走上法庭的最初感想，永定县公安局副局长沈煊华起初并不理解：“当时觉得让法制大队民警或代理律师出庭就可以了，怎么还要领导出庭？”

对此，永定县法院行政审判庭庭长江麟说，法律没明确规定行政诉讼案一定要由行政首长出庭，所以很多行政部门领导推脱出庭，委托律师应

诉。造成的结果便是，领导很少过问案情，最后连单位为何败诉都不清楚，下次又犯同样的错误。

为改变这种局面，2011年7月，永定县政府带头示范，对以县政府为被告的行政诉讼案，规定须由分管副县长出庭应诉。在县纪委和绩效办的再次推动下，县各行政机关和乡镇开始落实，“告官不见官”的局面当年被打破。从2011年7月推行至今，永定县法院共开庭审理行政诉讼案70件，均有行政首长出庭应诉，彻底改变2011年之前行政首长出庭应诉率为零的局面。

从抗拒到支持

“行政机关工作出现失误后，群众敢于拿起法律武器维护权益，说明民主法治有了进步。行政长官到法庭上就是被告，更应有正确的认识。”永定县政府法制办原主任赖逸玲说，对行政诉讼从抗拒到理解再到支持，正成为永定县行政机关负责人较为普遍的心态转变。

“沈煊华不仅亲自出庭，还主动答辩。”江麟说，“他答辩得很好，对法律

的理解和运用有时比律师还精通。”为能主动应诉，沈煊华工作之余忙着给自己“充电”，出庭前还会召集大家一起商讨研究案件，拿出答辩方案。

放下官架子，与百姓平等对话，成为行政首长们的重要理念。“行政首长出庭应诉，不仅是人到，更重要的是心到，然后才会有执法理念的转变和执政能力的提升。”江麟说。

长期代理行政诉讼案件的福建永宏律师事务所律师林秀榕说：“此前，行政部门领导怕面子上过不去，一般都会以公务繁忙为由拒绝出庭。现在大家都积极应诉，是对法律和原告的尊重，体现了法律面前人人平等的精神。”

愈重视主动学

“进一步规范依法行政，是要求行政首长出庭应诉的最终目的。”赖逸玲认为，行政首长出庭，可切实、全面地通过案情，了解本单位在执法过程中存在的错误、问题或漏洞，从而进一步规范依法行政。

以永定县公安局为例，现在涉及

他们的每件行政诉讼案开庭时，都会强调每个办案单位的法制员旁听，这对民警规范执法很有好处。他们还抓执法规范化建设，开展执法监督检查，对案件审批把关，进行执法质量考评和相关法律知识培训工作，以此提高公安执法工作水平。

如今，越来越多的行政机关负责人愈重视出庭应诉，不仅会主动学习，还会到行政审判庭里了解如何应诉，或是邀请行政庭法官到单位去上课，形成行政与司法的良性互动机制。永定县法院还常深入各行政执法单位开展送法上门活动，与行政机关举办执法座谈会，开设行政执法和行政诉讼法知识讲座，定期召开联席会议，为行政审判工作顺利开展奠定了良好的基础。

“三年来，我们一直保持行政首长出庭应诉率100%，去年8月龙岩市行政首长出庭应诉工作现场推进会还在永定召开，但各行政机关还没有正职领导出庭应诉的案例。接下来，我们将与县政府共同努力，推动行政机关‘一把手’出庭应诉。”江麟说。