关于推进九龙江流域水环境保护的漳州共识

为进一步落实《关于加强九龙江流域水环境保护的共同决定》（以下简称《共同决定》）和《关于共同推进九龙江流域水环境保护的厦门共识》，深化落实水环境保护工作，巩固扩大水环境整治成果，2014年7月9日至11日，厦门、漳州、龙岩三市人大常委会组织三市部分省、市人大代表开展了联合视察活动，代表们实地察看了漳州、龙岩两市的水环境整治项目，在漳州召开座谈会，听取了三市政府关于九龙江流域水环境保护工作的专题报告，讨论了九龙江流域水环境保护情况。联合视察组一致认为，《共同决定》实施两年来，三市政府强化保护措施，加大整治力度，严厉打击破坏水环境行为，水环境保护工作取得重大进展，流域水环境得到明显改善。

龙岩市始终把保护和改善九龙江流域生态环境作为全市水环境保护工作的重中之重，列为创建生态市、环保模范城市和“生态建设年”活动的重点工程。突出抓好九龙江上游龙津河流域综合整治，专门成立龙津河流域保护与开发领导小组和指挥部，进一步健全龙津河管理委员会的机构职能，统一承担龙津河流域水环境综合执法工作。2013年以来，累计拆除生猪养殖场3510户，猪舍面积190.2万平方米，削减生猪存栏60万头，市、区财政投入补助奖励资金近5亿元。建立健全市、县两级部门联动机制、流域水质交接考核制度、环保单列乡镇管理制度、重点污染源分级管理制度及相关配套激励机制，加大整治资金的投入和监管，有力推进养殖业治理、工业污染源管治、城乡污水垃圾治理、海漂垃圾治理以及生态建设与保护。2013年，九龙江流域（龙岩段）6个省控断面水质达标率为88.9%，比2012年提高2.8%，Ⅰ-Ⅲ类水质比例为80.6%，比2012年提高2.7%。龙岩市九龙江北溪出境水质总体保持平稳，2014年上半年出境断面（华安西陂自动监测站）COD平均值为2.4mg/l，氨氮平均值为0.96mg/l，总磷平均值为0.14mg/l，总锰平均值为0.21mg/l，均达到了地表水三类水质标准。

漳州市委市政府提出用铁的决心、铁的措施、铁的纪律来治理九龙江流域水环境，严格落实河长责任制，九龙江监测断面考核由一月一考核改为半月一考核，明确考核处罚和问责方案，并成立内河整治工作组。着力加强九龙江支流整治，今年计划投入3.52亿元，实施66公里河道整治，重点开展河道清淤、引水工程、九龙江两岸“两违”拆占、养殖污染整治、沿河污水截流、片林建设等。严格落实畜禽养殖“两禁区”规定，根据环境承载能力和流域保护需要，适当扩大禁养区范围，禁养区外严控生猪养殖规模，加强污染防控先进技术推广。2013年以来，各级财政投入流域内养殖业整治资金约4亿元，拆除、关闭生猪养殖场(户)4.9万个、猪舍623.6万平方米、清理生猪150多万头；建设养殖污水收集池、沼气池等47万多立方米。制定实施九龙江流域产业布局规划，明确九龙江漳州段鼓励发展、限制发展、禁止发展的产业和区域。全面禁止九龙江北溪江东北引桥闸、西溪桥闸以上流域发展重污染产业，加大对重点区域、重点流域、重点行业违法排污行为的惩治力度，实行重点行业排污总量控制，坚决淘汰落后产能。2013年及2014年上半年九龙江流域（漳州段）Ⅲ类水质达标率均为92.3%（含河口），高于省政府下达的90%目标要求。

厦门市根据“美丽厦门”战略规划和“美丽厦门共同缔造”的总体思路，结合国家生态市创建工作，积极开展九龙江流域水环境保护工作。实施莲花水库、长泰枋洋水利枢纽等新水源建设，建成湖边水库和竹坝水库应急备用水源及互连互通输水管网。联合三市环保部门开展九龙江流域锰污染专项排查和饮用水源专项执法行动，有效提高流域锰污染防治水平。岛内雨（污）水截污工程建设基本完成，有效提高污水收集率。加快岛外十条溪流小流域的综合整治工作，完成同安汀溪水库上游、海沧东孚镇、集美后溪镇等12个村庄的生活污水治理示范工程建设，完成汀溪库区12个行政村、竹坝农场等地区60万头以上生猪退养工作。在北溪新取水口设置浮标式水质监测设施，形成水源地全覆盖、水质监测全时段、主要指标全分析的监测体系，实现饮用水源水质实时连续监测、远程监控管理能力。积极上缴资金支持流域综合治理，2011年起，每年上交的九龙江流域综合整治、上游地区生态效益补偿、九龙江原水费等资金达1.625亿元。

联合视察组同时指出，在三市人大和政府的共同努力下，九龙江水环境保护工作取得很大成效，流域水环境质量得到有效改善。但是，九龙江水质达标情况还不稳定，还存在不少困难和问题。一是部分区域畜禽养殖污染问题仍然突出，有些地方禁养区内生猪养殖反弹，禁建区内新建、扩建的现象仍有发生，禁养区外散养户污染治理设施不完善；二是农村生活垃圾和生活污水等面源污染问题有待进一步解决；三是已投运的污水处理厂配套管网还不完善，污水处理率偏低；四是部分企业守法意识薄弱，偷排漏排现象时有发生；五是整治资金缺口大，影响整治工作进度；六是生态补偿机制尚未建立。为进一步发挥三市人大联合视察的作用，完善联动合作机制，共享三市水环境保护工作经验，加强三市水环境保护密切协作，推动流域水环境质量持续改善，三市人大就下一阶段共同推进九龙江流域水环境保护工作达成以下共识：

1、健全流域保护长效机制。认真贯彻执行省政府《关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》的有关要求。全面实施“河长制”、落实九龙江流域有关市、县（区）政府为责任主体的流域整治目标责任制，强化督促检查，确保完成各项目标任务。实施九龙江流域饮用水水源地生态保护蓝线制度，严格执法监管及环境状况评估，建立实时监测监控系统，完善水质预警预报制度及统一的流域监测信息共享平台，定期通报流域水质。制定突发性水环境事件应急预案，完善环境应急物资调度系统，加强应急物资的储备和应急装备的配置，提高应急响应能力。

2、从严管控工矿企业污染。 严把建设项目环保审批关，严格控制九龙江流域内新建、扩建各类重污染项目和资源消耗型项目；实施在线监控，严密监控流域内重点排污企业，从重惩处偷排、漏排和超标排污等环境违法行为，依法关闭污染严重的非法排污企业；深化流域内采选矿业污染整治，有效控制悬浮物和铁、锰超标现象；督促化工、医药、储存危险化学品等企事业单位，建设事故应急池等水污染应急设施；推广清洁生产，发展循环经济，实现污染全过程控制。

3、综合防治农业面源污染。实行九龙江流域内生猪养殖总量控制，在特定区域禁止或限制养殖。加强日常巡查监管，杜绝禁养区内养殖回潮，严防禁建区内新、扩建养殖场，扶持养殖户转产低污染、无污染的生态农业项目。督促禁养区外养殖户严格落实污染治理设施建设和运行管理要求，整合“小而散”养殖户，扶持发展标准化规模养殖场，因地制宜推广种养结合、微生物发酵床等零排放生态养殖模式，严禁随意丢弃病死畜禽，实施病死畜禽无害化处理。开展农业废弃物资源化利用，推广测土配方施肥、精准施肥、生态防治病虫害等先进适用的生态农业技术，实施农药、化肥减施工程，有效控制农药、化肥流失对地表水的污染。

4、加强环保设施建设管理。加快建设和完善城市及各类工业集中区污水收集系统，不断提高污水收集率和处理率；加强现有污水处理厂的运行监督管理，确保污水处理厂出水稳定达标排放；推动流域内乡镇污水处理厂的建设。继续开展流域内农村环境连片整治，推广建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，建立长效管理机制，保证治理设施长期稳定运行，切实解决农村污水直排和垃圾污染问题。加大对九龙江河口海域生态环境保护与修复的力度，加强流域海漂垃圾整治。加强上下游协作，推进上下游政府和企业合作共建污染治理项目。

5、尽快建立生态补偿机制。积极推动《福建省重点流域生态补偿暂行办法》尽快出台实施。根据九龙江流域水环境保护的实际需要，明确提出若干水环境重点整治项目，如养殖业整治，矿山污染治理，水源地保护等项目，以项目为载体，积极争取中央和省级财政专项资金支持，建议增加市、县两级财政环境治理专项资金预算，加强九龙江流域水环境综合治理的资金保障。探索建立货币补偿、科技补偿和政策补偿相结合的流域上下游综合生态补偿机制。

6、广泛开展环境保护宣传。三市人大要充分发挥地方国家权力机关的监督作用和密切联系人民群众的优势，大力宣传有关九龙江流域水环境保护的法律法规及政策，督促政府定期向社会公布九龙江流域水环境质量状况和出境水质情况，通报水污染情况、污染企业及行政处罚情况，拓展公众参与渠道，建立舆情反馈平台，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼，在全社会形成关心水资源、爱护水资源、保护水资源的良好氛围。

九龙江流域三市要秉持“共同保护、共治共管、共建繁荣”的理念，统筹协调生态保护与经济发展，坚持联合视察和联动监管，全面保护与重点整治相结合，深入推进流域水环境保护工作，形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的新格局，有效推动流域生态环境的整体提升，早日恢复并持续维护九龙江水清岸绿的生态美景。