解码利用低丘缓坡解决工业用地的“龙岩模式”

把工厂“种”到“梯田”上

——解码利用低丘缓坡解决工业用地的“龙岩模式”

利用山坡地建成的福建福龙马环卫工业园。郭有光　摄

东南网9月12日报道（福建日报记者　黄如飞　通讯员　吕洪荣）

说起“半坡起步”，很多人会想到考驾照时那难过的一关。曾经，龙岩工业的发展也经历了困境，由于山多地少，工业布局出现用地荒。为此，龙岩市委市政府从几年前开始探索发展“坡地工业”：将低丘陵和缓坡地整平后，发展工业园区。依靠这样的“半坡起步”，龙岩的工业发生了翻天覆地的变化。

截至今年8月，在龙岩市获批的95321亩工业项目用地中，低丘缓坡地占64435亩，其中新罗区龙州工业园区、上杭南岗工业园区项目用地利用低丘缓坡地比例均超过80%。

解码一：如何突破丘陵区用地瓶颈？

“龙岩的坡地工业其实就是被逼出来的。”龙岩市国土资源局负责人说，地方竞速发展争相拉拢项目，土地供给又受耕地指标制约，左右为困，工业园自然被倒逼上山。龙岩市是南方典型的丘陵地区，人均耕地0.84亩，低于全国平均水平。近年来，龙岩市经济建设快速发展，一大批承接沿海地区产业转移的项目相继上马，用地需求日益强劲。

如何妥善解决经济发展与耕地保护的矛盾，并在不新增用地、少用地、用劣地的情况下，促进龙岩经济社会协调发展？几年前，龙岩市委市政府经多次调研之后，形成共识：龙岩的土地虽然很紧张，但缓坡地没有得到充分开发。利用好低丘缓坡地，工业用地瓶颈就能突破。

此后，龙岩率先在全省提出了“有利项目建设、节约投资成本、共享公共设施、建设‘梯田工业’”的新思路，通过推广上杭县、漳平市工业园区节约集约用地经验，为其他工业园区作示范，鼓励各县(市、区)根据地形地貌向“空中”和“地下”发展。

经过调查，龙岩全市共有荒山坡地2358万亩，占全市土地面积的83%。龙岩市国土资源局本着“控制总量、集约用地、合理布局、保护耕地”的原则，科学划定近、中、远期工业用地集中区，将其纳入新一轮土地利用总体规划和新农村建设规划,积极引导在低丘缓坡地选址建设工业园区。

通过削高填低，龙岩将低丘缓坡地开发为平坦的工业园区，既跳出了占用耕地发展工业的窠臼，也为南方丘陵山区突破工业土地要素制约做出破题式的探索，实现了既保护土地资源又促进经济发展，经济项目增多政府财政增收而耕地面积不减的多赢格局。