解码利用低丘缓坡解决工业用地的“龙岩模式”

把工厂“种”到“梯田”上

——解码利用低丘缓坡解决工业用地的“龙岩模式”

利用山坡地建成的福建福龙马环卫工业园。郭有光　摄

东南网9月12日报道（福建日报记者　黄如飞　通讯员　吕洪荣）

说起“半坡起步”，很多人会想到考驾照时那难过的一关。曾经，龙岩工业的发展也经历了困境，由于山多地少，工业布局出现用地荒。为此，龙岩市委市政府从几年前开始探索发展“坡地工业”：将低丘陵和缓坡地整平后，发展工业园区。依靠这样的“半坡起步”，龙岩的工业发生了翻天覆地的变化。

截至今年8月，在龙岩市获批的95321亩工业项目用地中，低丘缓坡地占64435亩，其中新罗区龙州工业园区、上杭南岗工业园区项目用地利用低丘缓坡地比例均超过80%。

解码一：如何突破丘陵区用地瓶颈？

“龙岩的坡地工业其实就是被逼出来的。”龙岩市国土资源局负责人说，地方竞速发展争相拉拢项目，土地供给又受耕地指标制约，左右为困，工业园自然被倒逼上山。龙岩市是南方典型的丘陵地区，人均耕地0.84亩，低于全国平均水平。近年来，龙岩市经济建设快速发展，一大批承接沿海地区产业转移的项目相继上马，用地需求日益强劲。

如何妥善解决经济发展与耕地保护的矛盾，并在不新增用地、少用地、用劣地的情况下，促进龙岩经济社会协调发展？几年前，龙岩市委市政府经多次调研之后，形成共识：龙岩的土地虽然很紧张，但缓坡地没有得到充分开发。利用好低丘缓坡地，工业用地瓶颈就能突破。

此后，龙岩率先在全省提出了“有利项目建设、节约投资成本、共享公共设施、建设‘梯田工业’”的新思路，通过推广上杭县、漳平市工业园区节约集约用地经验，为其他工业园区作示范，鼓励各县(市、区)根据地形地貌向“空中”和“地下”发展。

经过调查，龙岩全市共有荒山坡地2358万亩，占全市土地面积的83%。龙岩市国土资源局本着“控制总量、集约用地、合理布局、保护耕地”的原则，科学划定近、中、远期工业用地集中区，将其纳入新一轮土地利用总体规划和新农村建设规划,积极引导在低丘缓坡地选址建设工业园区。

通过削高填低，龙岩将低丘缓坡地开发为平坦的工业园区，既跳出了占用耕地发展工业的窠臼，也为南方丘陵山区突破工业土地要素制约做出破题式的探索，实现了既保护土地资源又促进经济发展，经济项目增多政府财政增收而耕地面积不减的多赢格局。

解码二：如何推动项目“爬上”山坡？

优惠的政策，是利用低丘缓坡地发展工业和招商、留商、兴商的重要条件。

为了更好地利用低丘缓坡地发展工业，龙岩市政府相继出台了《利用低丘缓坡地发展工业的意见》、《关于发展乡镇工业集中区的若干意见》，明确要求各县(市、区)根据行政区划、区位和产业布局特点，科学做好工业园区和乡镇工业集中区的选址及产业发展规划工作，确保开发一片、建成一片、收效一片。

龙岩市规定，建设项目使用低丘缓坡地的，其投资强度、容积率等控制指标按省里有关文件规定的标准执行；使用耕地的，则要按省里规定标准提高30%执行。各县(市、区)还可根据本地实际出台利用低丘缓坡地发展工业相关政策。

此外，工业项目使用低丘缓坡地的，出让底价可按国家公布的所在地土地等别工业用地出让最低价标准执行；占用耕地的，出让底价则在最低价标准的基础上提高30%－50%。

龙岩各县(市、区)政府每年从经营性房地产项目用地出让收入中，按不少于5%的比例提取工业用地成本调节资金，专项用于利用低丘缓坡地发展工业配套设施建设。如漳平市为减少企业入驻成本，将工业园区内的土地出让手续费、变更费、登记费及土地契税、转让交易营业税、所得税等属于本级财政收入部分，全额拨付园区用于开发。

解码三：如何避免造成新的水土流失？

利用低丘缓坡地发展工业有利于保护耕地资源，但如何避免造成新的水土流失？

龙岩市规定，凡利用低丘缓坡地建工业园区的，均需编制和报批水土保持方案，明确工程治理和植被恢复措施，防止人为活动造成水土流失。在坡地工业集中区规划建设和项目用地选址审批过程中，该市尽量避开生态公益林地，充分利用荒坡地、疏林地，最大限度地保护植被；在项目平面布局时充分考虑土方平衡，实行台阶式布局，既控制工程造价，又适应自然地形。进入工业园区的项目，都必须经过环保部门审查；开挖弃土较大的工程，须规范处置弃土，挖排洪沟和治理边坡。工业园区和重点工业乡镇平整削坡和填土后造成的裸露山坡及周边空地，须制订植被恢复绿化规划，做到开发建设和植被恢复同步进行。

龙岩市万腾车桥制造有限公司是众多“工业上山”受益者之一。公司总经理庄树仁进入车桥制造业已经20多年，原先一直在晋江发展，2002年到龙岩新罗区投资。2005年，万腾进入龙州工业园区，庄树仁看中了一处山坡地。他投入2000多万元，平整出60亩地，盖起了1.5万平方米标准厂房。同时，他投入资金，砌建了3条近1000米的护坡。护坡最高处18米，最低也有6米，确保不会出现新的水土流失点。

“有了开发利用低丘缓坡地这一出路，我们不到万不得已，决不占用耕地。”龙岩市领导说，近年来，利用低丘缓坡地面积占工业用地的比重逐年提升，土地供给压力减轻许多。

昔日不起眼的低丘缓坡地，正创造出越来越多的效益。今年上半年，龙岩市工业投资同比增长29.8%，增速比全省平均水平高15.5个百分点，增幅保持全省前列。