龙岩市关于制定龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

“十三五”时期，是龙岩全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治市、全面从严治党的关键期，也是我市科学发展跨越发展的重要战略机遇期。为深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十五次全会精神，科学制定龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划，推动全市经济社会发展再上一个新台阶，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩，提出以下建议。

一、开创科学发展跨越发展新格局

1．“十二五”时期龙岩经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期是龙岩在错综复杂的形势下迎来重大发展机遇并取得重大发展成就的五年。在党中央、省委正确领导和大力支持下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，紧紧抓住中央支持福建发展、支持闽西原中央苏区发展和“新古田会议”召开的重大历史机遇，攻坚克难，突围突破，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，成功创建全国科技进步先进市、全国生态文明建设试点地区、全国首批创建生态文明典范城市、国家园林城市，国家森林城市、国家知识产权试点城市、国家高新区、国家级公共服务标准化试点单位，国家可持续发展实验区通过验收，荣获全国文明城市提名城市。坚持稳增长与调结构相统一，突破放慢增长的痛苦，点亮转型升级的希望，“四大天王、八大金刚”产业格局加快形成，产业结构进一步优化，发展质量效益显著提升。坚持深化改革与扩大开放同步推进，重点领域和关键环节改革取得突破，“东张西望”战略深入实施，厦龙山海协作经济区获批成立，发展活力动力不断增强。坚持城乡发展一体化，“现代骨、传统魂、自然衣”的理念深入人心，在全省率先实现“县县通高速”，以中心城市为中心、县域城市为骨干、中心镇为纽带、美丽乡村为基础的新型城镇化格局加快形成，发展空间有效拓展。坚持百姓富、生态美有机结合，提升“长汀经验”，探索“长汀足迹”，全国生态文明建设试点地区各项工作取得新突破，森林覆盖率持续保持全省首位，一批惠民利民工程深入实施，人民生活水平和质量不断提升。坚持统筹兼顾、协调发展，民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进，取得重大进展。这些成就为“十三五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

2．“十三五”时期经济社会发展面临的形势。从发展机遇看，我国经济发展进入新常态，新的经济增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。中央支持福建加快发展的力度加大，中央支持原中央苏区振兴发展的各项政策叠加效应进一步显现，“新古田会议”后续效应持续显现，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。同时，必须清醒认识到我市作为资源型城市，在经济发展新常态下，经济增长速度进入中高速增长区间，传统要素优势正在减弱，支柱产业后续增长乏力，战略性新兴产业发展基础较为薄弱，经济转型升级动力不足，保持经济持续较快增长难度加大。要进一步强化责任意识和忧患意识，更加积极有效应对各种风险和挑战，科学谋划、真抓实干，振奋精神、迎难而上，努力开创“十三五”发展新局面。

3．“十三五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，认真落实中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展的一系列决策部署，乘“新古田会议”的东风，振红土地雄风，谋跨越式发展，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，创新开放“双轮驱动”，生产生活生态“三生融合”，城市乡村“两全其美”，努力打造东进沿海、西连腹地的生态型经济枢纽，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩。

基本要求是：

——坚持创新引领。把创新放在发展全局的核心位置，建设创新型城市，加快建立有利于创新创造的体制机制，鼓励体制创新、技术创新和商业模式创新，推进大众创业、万众创新。坚持无中生有、有中生新，军民融合、产业融合、产城融合、实虚融合，延伸产业链、衍生新产品、拓展新服务，打造龙岩产业升级版。

——坚持统筹协调。统筹协调城乡发展、经济与社会发展，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。大力推进扶贫攻坚工作，消除绝对贫困，不断增强发展的整体性。

——坚持绿色优先。全面推进生态文明先行示范区建设，大力加强生态建设和环境保护，加强生态涵养功能，开展全民绿色行动，建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，推进乡村生态环境优化，努力实现经济文明、社会文明与生态文明的高度融合统一。

——坚持改革开放。深化重点领域和关键环节改革，最大限度激发发展活力，最大限度谋取改革红利。全面融入“21世纪海上丝绸之路”战略，打通开放通道，拓展开放空间，积极对接国内外市场，实现合作共赢发展。

——坚持包容共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，促进社会事业全面进步，织牢织密民生保障网，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，使全体人民在共建共享中有更多获得感，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

4．“十三五”时期社会经济发展的主要目标。根据全面建成小康社会和科学发展跨越发展的总体目标，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：

——综合实力迈上新台阶。全市经济发展综合水平显著增强、经济增长质量和效益明显提高，增长速度高于全省平均水平、达到年均增长9%左右，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。产业中高端化、集群化进程不断加快，科技进步贡献率不断提高，“四大天王、八大金刚”产业加快发展，新兴产业比重明显提升，三次产业结构调整为8.5:48.5:43，发展质量和效益显著提高。

——城乡发展实现新形态。新型城镇化进程加快推进，户籍人口城镇化率达到48%，长连武扶贫开发试验步伐加快，构建起中心城市、县域城市、中心镇、美丽乡村四级宜居宜业、清风明月的新型城镇化体系新格局。

——改革开放构建新格局。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，部分领域走在全省乃至全国改革前列，形成具有龙岩特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。全面融入国家“一带一路”战略，“东进通道”全面打通，以紫金矿业等带路“走出去”步伐加快，形成全方位、多领域、深度融合、互利合作的全面开放新格局。

——生态文明形成新优势。成功创建国家级生态市，主体功能区布局基本形成，森林覆盖率继续保持全省首位，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在省下达指标内。生态安全保障体系基本建成，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高。

——人民生活再上新水平。社会与经济同步发展，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务水平与质量显著提高，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系，现行标准下的贫困人口全部脱贫，扶贫开发工作重点县、重点乡（镇）、重点村同步全面建成小康社会。人民文明素质和社会文明程度显著提高。文化资源优势转化为文化产业发展优势。法治龙岩建设全面推进，人民权益得到切实保障。