武平捷文村：全国林改策源地

东南网龙岩7月16日讯 据闽西新闻网报道 龙岩市武平县万安镇捷文村是全国最早对林地林木产权制度改革探索并确权颁证的村。2001年之前，武平和全国大小林区一样，虽然开展了林业“三定”等工作，但因未根本触及产权问题，林业发展存在造林难、防火难、科技推广难、乱砍滥伐禁止难、干群关系处理难的“五难”问题，改革势在必行。

2001年4月，该县在充分调研的基础上，在万安上镇村开展新林权证换发工作，但由于山林权属不清、界址不明等原因，工作始终无法推动。

就在试点陷入僵局时，武平县委、县政府清醒认识到，要换发新证必须先明晰产权，因此决定启动集体林地林木产权制度改革。时任捷文村村支书的李永兴主动请缨要求开展试点，面临山要怎么分和由谁来分的问题。

对于山要怎么分，有两种主张：一是采取家庭承包，按人口均分确权到户；二是采取大户承包，按竞价方式，谁出价高就优先承包给谁。对于山由谁来分，也有两种看法：一是由县乡制订方案由上级来分；二是村里组织村民讨论决定。

村“两委”在充分尊重群众意愿的基础上，在当时没有先例可借鉴和具体政策不明朗的情况下，借鉴家庭联产承包责任制改革经验，作出“山要平均分，山要群众自己分”的决定，把集体山林均山到户。村民李桂林在2001年12月30日领到全国第一本新林权证。

山分了，林权证发了，但没有上面的红头文件，发下去的证算不算数，分下来的山会不会又被收回，武平干群的心还是不踏实。2002年6月，时任福建省省长的习近平到武平调研，充分肯定捷文村林改均山到户做法，作出了“林改的方向是对的，要脚踏实地地向前推进，让老百姓真正受益”“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转到山上”的重要指示。随着这声“发令枪”响，中国集体林权制度改革在福建拉开序幕。

分林到户后，捷文村持续探索、勇于创新，在全省、全国率先开展林权抵押贷款、重点生态区位商品林赎买、组建林业专业合作社、山林流转、发展林下经济等工作。林改后，全村未发生一起森林火灾，未出现一起涉林矛盾纠纷，未发生一起盗伐林木案件，森林覆盖率达84.2%、比林改前增长6.2个百分点，林木蓄积量比林改前增长43.7%，农民人均纯收入由2001年的1600多元增加到2016年的13510元。