上交所一直倡导上市公司主动积极、连续稳定地分红，以切实保护投资者权益。通过出台分红指引政策达到提高分红比率、鼓励连续分红、明确分红预期三个目的。

⊙记者 王璐 ○编辑 龚维松

上海证券交易所昨日（21日）召开新闻发布会，再谈出台分红指引政策。上交所上市公司监管二部负责人林勇峰称，上交所以发展蓝筹股市场为己任，一直倡导上市公司主动积极、连续稳定地分红，以切实保护投资者权益。交易所期望通过出台分红指引政策达到提高分红比率、鼓励连续分红、明确分红预期这三个目的。

林勇峰指出，近年来，中国上市公司现金分红水平呈现出总体水平相对稳定、股息率连年上升，但分红结构不够均衡、分红不连续稳定的特点。比如，2011年沪市公司现金分红比率达到30%以上的只占25.9%，大多数公司的分红都还不够稳定。有大约20家公司，上市10年从来都没有分红。上交所作为证券市场的自律监管部门，为保护投资者利益，有责任根据证券监管体系内部的职责分工，从决策程序和信息披露角度对上市公司现金分红提出细化要求。

证券交易所介入公司治理不乏先例

发布会上，有媒体提出，作为监管部门的上交所是否有权对上市公司现金分红作出规范？

对此，林勇峰表示，从公司法角度看，利润分配事项属于上市公司意思自治范畴，现金分红亦不例外。在公司内部治理完善且外部约束条件充分、有效的情况下，上市公司自主地进行利润分配决策，可以有效地达到回报股东的目标。但是，上市公司的充分自治包含着很多理论上的假定和条件，现实情况中这些假定和条件未必一一存在，也未必如理论所言均能按一定的机制有效地发挥作用或产生影响，从而导致公司内部治理存在缺陷，外部对上市公司现金分红决策的约束弱化。

“在新兴加转轨的市场环境下，我国上市公司的现金分红存在着一系列突出问题。除以上所述问题外，还存在着现金分红政策不透明、现金分红政策的决策机制不合理、中小投资者对上市公司制定现金分红政策缺少话语权和未分配利润留存在公司内部使用效率低下、同时缺乏责任追究措施等问题。”林勇峰说，为保护投资者利益，上交所作为证券市场的自律监管组织，根据证券法的规定对上市公司披露信息进行监督，督促其依法及时、准确地披露信息；同时，鉴于健全有效的公司治理是信息披露真实、准确、完整、及时和公平的保障，交易所也通过一系列规则制定、指数编制和发布等措施积极推动上市公司完善公司治理。从国际上看，证券交易所作为自律组织介入公司治理不乏先例。