三北防护林30年仅投100亿元 不及京沪高铁1/20

２　有的地方为啥不要造林指标？

生态工程需要“眼里有绿，心中有人”

生态建设既要照顾农民利益，也要考虑地方利益。没有良好的建设机制和投入机制，就是“剃头挑子一头热”，各方难以形成合力。

对此，临河区的林业干部深有体会。以前建设农田防护林时，他们种上树苗，前脚刚走，农民后脚就悄悄跟上来。有的把树苗轻摇几下，把坑土弄松，外表看不出来，但树苗当年就会死掉。有的会等来年开春，用铲子在树苗周围深插几下，把树根铲断，外表上也看不出来，但树苗自然也活不成。

为农民做好事，办实事，他们为什么要搞小动作？原来，这些树木抢水抢肥，让离树5米之内的庄稼几乎无法生长，农民自然不欢迎。

从整体来看，农田防护林能防止风沙、涵养水源，生态效益很明显。东北林业大学的研究结果也表明，农田防护林能提高粮食产量20%左右。如何兼顾农民的长期和短期利益？当地林业干部介绍经验：“讲理论、唱高调，农民不吃这一套。只有把树分给他们，长八九年后允许砍伐，每棵能卖几百元，农民才欢迎。”通过这样的林权制度改革，老百姓得了实惠，不仅爱护树苗，自己还会主动种树，更不会去摇树了。

目前，三北工程已进入第五期，但有些地方的林业部门宁愿不拿造林资金，也不愿意要造林指标。理由是经过多年造林，已经没有多少空地可以栽树了。然而，这往往并非真实原因。

“还是因为投入严重不足。虽然把每亩造林的投入由过去的100元涨到现在的二三百元，但很多地方每亩造林往往要七八百元以上，不足的部分要由地方财政配套。三北地区多属老少边穷地区，到哪儿去凑这笔钱？”一位“老林业”说，这笔投入中也没有管护费，还得地方掏，许多地方根本拿不出来，只好敷衍了事。

俗话说，“三分种、七分管”，在这种低投入的情况下，只能解决有无问题，不可能谈到高质量。因此，出现“老头树”等低质量的人工林，出现“拆东补西”、“撒胡椒面儿”等现象，也就不足为奇了。

３　发展生态经济为啥后劲不足？

搞生态经济需要“政府的轴、专家的脑、农民的手”

在人口众多的国家开展生态建设，如果只是“治贫”而不能“致富”，生态最终也保不住。

目前，三北工程已经形成大模样，工程区内的大量民众因此获得生态红利而脱贫。但由于生态经济的产业化发展滞后，如何进一步致富成了瓶颈，这对于工程成果的维持和质量的提升产生了不利影响。

在河北省易县西陵镇太平峪村，有7000多亩荒坡种上了板栗、柿树，准备发展采摘、观光旅游业。承包了30多亩地的村民赵秋生却在发愁：林业部门只能提供树苗，帮忙整整地，水、电、路等基础设施问题很难解决，因为涉及水利、电力、交通等多个部门，加上农民贷款又很难，这个旅游业怎么搞得起来？

“搞生态经济需要‘政府的轴、专家的脑、农民的手。’”赵秋生说，如果仅仅在生态保护上投入，而在发展生态经济方面没有配套投入，不制定统一政策，不能协调好各个职能部门，那么农民致富的问题还是解决不了，最后山坡上的生态果林就会被荒废，生态也就保不住。

在宁夏回族自治区石嘴山市平罗县红崖子乡三棵柳村，村民张桂兰承包了3000亩沙地。从2003年起，张桂兰共投入20多万元，种下了沙柳、新疆杨、沙枣等，但至今没有收益。

“这里几年才能种活一棵树。如果砍树卖，当然能还债，但立马又见沙，环境也就破坏了，心里的确舍不得。”张桂兰说，卖沙枣等野果子又没有厂子收，即使偶尔有人来收，情况也不稳定。虽然很着急，但也只有这样拖着。

据介绍，当地还有许多像张桂兰这样的治沙承包户，由于缺少相应加工产业链，沙地植物的产出无法处理，也就无法获得生态经济收益。“最后熬不住，还是得大量砍树还债，治沙成果也就付之东流。”当地人这样说。

从实践来看，防沙治沙、保持水土不是种几棵树就完了，还要提供配套产业支撑。如果这种产业效益好，自然会有产业资本进入；如果这种产业效益低，只能由政府来投资。