两会前瞻：“大部制”推进新一轮中国政府机构改革

中新社北京3月1日电 题：“大部制”推进新一轮中国政府机构改革

中新社记者 周锐

中共十八届二中全会2月28日通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，并建议国务院将该方案提交十二届全国人大一次会议审议。在方案中，“服务型政府”、“以职能转变为核心”、“提高政府公信力和执行力”等要点引人注意。全国两会上，新一轮中国政府机构改革将拉开序幕。

中国改革发展研究院院长迟福林在接受中新社记者专访时表示，“决策权、执行权、监督权的三权分设”、“部门调整与政府职能转变的结合”以及“对职能交叉重叠、矛盾问题突出部门的调整”将成为本轮“大部制改革”的三大亮点。

改革开放以来，中国政府机构已经历6次较大调整：1982年的改革致力于干部年轻化；1988年致力于政府职能转变；1993年强调适应社会主义市场经济需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目标锁定公正透明、廉洁高效；2008年的思路是突出公共服务，推进“大部制”改革。

从这段历史可以看出，新一届政府的上任往往是新一轮行政机构改革启动的时间窗口。正因为如此，两会开幕前夕，围绕着大部制改革的话题提前“升温”，“铁道部并入交通部”等消息也在坊间热传。

对此，迟福林表示，实行“大交通体系”条件应比较成熟。但“大部制”改革的关键不在于部门合并这一“变大”的形式，而在于以此为载体的行政权力结构的优化。

5年前，国务院组建了工业和信息化部、交通运输部等5个“大部”。但一些被合并到一块牌子下的部门却依然未能实现真正融合。

有基于此，迟福林今年1月份在高层主持的一次座谈会上明确指出，中国“大部制”改革仍有待破题。

中国社科院研究生院院长刘迎秋也在接受中新社记者采访时提醒说，虽然现在人们热衷于讨论部门的调整，但如果行政机构的调整不能带来政府定位由”管制”向“服务”的转变，那么无论是“大部制”还是“小部制”都没有任何意义。

官方也意识到这一问题。昨夜发布的十八届二中全会公报就明确指出，“行政体制改革要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。

这段表述，意味着官方延续了“由管制型政府向服务型政府转变，由无限政府向有限政府转变”的改革思路。迟福林指出，“放权”、“限权”、和“分权”将成为下一步改革的主线。

对此，十八届二中全会亦做出安排。就如何“放权”？公报要求，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性。

就如何“限权”？公报指出，要加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系。

基于中共十八大报告提出的“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”原则，迟福林描绘出“分权”的路线图：国务院强化各个部委的决策主体职能；事业机构通过改革，参与法定化、专业化行政执行系统的建设；综合性的监督机构超脱于“决策权”和“执行权”，和社会监督有机结合。

不过，刘迎秋强调，上述图景从构想到绘制完成还需时日。目前，各级官员对“政府究竟应该干什么”这个问题仍有认识上的分歧。这种分歧正是部门调整推进艰难的根源。

迟福林也指出，“大部制”改革的突破有赖于改革总体设计，在总体方案尚未出炉的情况下，当前的改革应着眼于对职能交叉重叠、矛盾问题突出的部门进行机构调整，而不应急于全面推进。

不过他表示，本次两会仍有很多值得期待的地方：对“大部制”改革“优化权力结构”目标的定位会更加清晰；组合新部门会更注重内部协调；“大部制”改革相关配套措施也有望逐步推出。(完)