傅莹“首秀”亲和如“拉家常” 柔中带刚直面热点

3月4日，十二届全国人大一次会议在人民大会堂一层新闻发布厅举行新闻发布会，由大会发言人就会议议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。图为十二届全国人大一次会议副秘书长、新闻发言人傅莹亮相并答问。中新网记者金硕 摄

中新网3月4日电十二届全国人大一次会议4日上午举行新闻发布会。首次出任大会发言人的傅莹针对记者提出的多个热点问题正面作答，娓娓而谈如“拉家常”，柔中带刚，凸显自信从容。

据悉，这是全国人大设立发言人来首次启用女发言人。现年60岁的傅莹，目前是主管亚洲地区、边界与海洋事务和翻译室的外交部副部长。

谈改进会风：会期压缩 制定改会风新举措

近来，中国上下掀起狠刹奢靡浪费的清政风。本届两会采取多项措施着手转变会风，从会场布置、餐饮、交通到会期，都出现新的面貌。

在今天的发布会上，傅莹介绍，大会秘书处研究制定了改进会风的具体措施，包括严格控制会议经费支出；简化会场布置；提倡代表紧紧围绕大会议题发言；要严格执行会议伙食标准；统一乘坐大车出席会议，尽可能不封路；适当压缩大会简报；充分利用全国人大机关办公场所和设施，减少租用宾馆等场所等。

发布会现场，有记者提出，前不久召开的地方两会，都采取了一些改进会风的措施，这其中就包含了压缩会期，但本次大会和往届相比，会期似乎并没有压缩很多。

对此，傅莹回答说，在整个大会的筹备过程中，大会秘书处根据改进会风的要求，对能不能或者说对如何压缩会期做了不少研究，也提出了很好的建议。

她说，这次大会是五年一度的换届大会，议程比较多，内容也非常丰富，都是事关我国改革和发展的重大问题，所以需要有充分的时间让代表们充分地讨论和审议这些重要的议题。对这些程序也有专门的法律规定。

“今天上午，大会主席团已经严格地根据法律、依照程序确定了这次大会的日程，根据这个日程与第十届、第十一届相比，这次大会会期压缩了，会期减少了1天的时间。”她说。

谈预算审查：把政府花的每一笔钱纳入监督

十八大报告提出，加强对政府全口径预算的审查和监督。对此，傅莹表示，实行全口径预算决算，目的是要把政府所有的收入和支出都纳入预算和决算，也就是说，要把政府花的每一笔钱都要纳入监督，这是我们落实依法治国方略的一个很重要的举措。

对于近年来对预算报告的改进，傅莹表示，从2011年开始，我们国家的预算外收入就已经全部纳入了预算管理，今年的一项重要的改进是，将全国社会保险基金的预算也列入了预算报告。全国社会保险基金关系到人民群众的切身利益，一定要把它管好、监督好。

傅莹表示，中国已经初步形成了全口径预算决算的体系框架和审查监督机制，但是也确实存在需要改进的地方，也不是很完善。比如说，全口径预算决算还缺乏制度性规范，国有资本经营预算和社会保险基金预算等方面还有待完善。在几本预算之间，现在还需要加强有机的衔接和相互之间的对接。另外，对地方政府债务也缺乏有效的管理和监督，这也是社会上比较关心的问题。

傅莹指出，党的十八大明确提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，这对人大的预算决算的审查监督工作应该说提出了更高的要求。全国人大常委会监督工作计划中，已经设立了一个专门的调研题目，这个题目是要加强对政府全口径预算决算的审查和监督。

谈反腐倡廉：要把权力关进制度笼子里

新的中共中央领导集体产生以来，对反腐败工作高度重视，也取得了一些成效。同时，也提出了要把权力关进制度的笼子里。

反对腐败，是当前社会和广大人民群众高度关注的一个问题。傅莹认为，大家关心的是怎么去进一步推进、怎么能够制度化地形成廉洁政治，落实十八大提出的要求。

她说，人民群众非常地希望能够切实地让权力在阳光下运行，对权力的运行给予切实的约束，有这样一个约束和监督的体系，真正地把权力关进制度的笼子里去。对此，国内是相当有共识的。

傅莹表示，反腐倡廉工作，相信从政府部门、各个方方面面、主管部门都在加紧研究。“从全国人大及其常委会的角度，对这个问题一直非常关注，也是非常重视的。在健全国家惩治和预防腐败体系方面，全国人大及其常委会做了很多努力，要做到有法可依。比如说，制定和修改了刑法、刑事诉讼法、公务员法、反洗钱法、政府采购法、招投标法等等。这些法律从不同的角度对国家的公职人员的行为进行了规范。

“当然，我们也清醒地认识到，反腐倡廉的形势是非常严峻的，要加强廉政建设的任务还任重而道远。要坚持用法治思维和法治的方式反对腐败，要及时地修改完善反腐败法律，要狠抓对法律实施的监督，要求国家机关按照法定权限和程序来行使自己的权力。”她说。

傅莹表示，针对现在出现的一些新问题、新情况也需要多倾听社会的意见，要加强研究论证，“我相信，这次大会上代表们会积极地建言献策”。她表示，希望能够让人民群众不断地看到实实在在的成果和变化，能够把反腐倡廉的工作坚持不懈地推进下去。

谈国防政策：中国加强国防利于世界和平

对于外国记者问到的2013年中国国防支出规模及用途，傅莹笑着说，“关于军费的问题，我观察了一下，这个问题似乎是人大新闻发布会的必答题，每年这个问题都会出来。我看了一下，前面几任的发言人都回答过了，但是仍然有很多国际的关注。”

傅莹指出，像中国这么大一个国家，如果不能保卫自己的安全，这对世界不会是一个好消息。中国在历史上有过国防弱、遭人欺的沉痛教训。“中国人在这个问题上的历史记忆是深刻的，所以我们需要有一个稳固的国防。中国国防力量的加强会有利于这个地区更加稳定，也会有利于世界和平。”

傅莹说，观察一个国家的国防政策和国防力量的方向，主要是要看这个国家国防政策的内涵、政策的性质。长期以来，中国所坚持的国防政策是和平的，是防御性的，加强国防力量是为了保卫自己，为了保卫安全、和平，而不是为了威胁其他的国家。

“中国坚持这个政策已经几十年，从来没有动摇过，而且我们的和平外交政策，防御性的国防政策，对这个地区的安全、和平是有贡献的。”她说，中国坚持防御性的国防政策，而且将长期坚持，这与中国总的和平发展大方向是相一致的。

关于中国的国防预算，傅莹指出，我们是实行严格的财政拨款的制度，与往年一样，今年的国防预算也包含在国家总预算的草案内，是这次开幕的16项议程之一。

谈应对挑衅：很多中国人希望国家更强硬

十八大报告提出要建设海洋强国。对此，傅莹说，中国首先是一个陆地大国，同时也是一个海洋大国。所以，中国要进一步地对外开放、进一步地融入世界，加强海洋建设是必须的。但是中国的海洋建设要走的路径仍然是和平发展、合作共赢，尤其是要注重与周边国家海上的合作。

傅莹说，中国有很多与以往传统大国不同的地方，我们有不同的政治制度，中国人口多，发展速度快，而且还在进一步地继续快速发展。所以别人不一定完全理解和了解我们，而且可能会有一些人，会从过去500年国强必霸的国际关系传统出发，从这样一个逻辑出发，来预判我们的未来，也会去寻找一些现象来印证自己的预判，这样的现象是有的。“我觉得会有这种情况，不以为怪。”

她重申，中国坚持独立自主的和平外交政策，一方面要坚定地维护自己的主权权益，另一方面也积极维护地区的和平、世界的和平，这个基本的原则立场三十年没有动摇过。

“但是在出现一些问题的时候，在领土争议问题上面对一些困难的情况下，有的国家采取挑衅的行为，我们应该果断地应对、面对和处理这个问题。我认为这也是向这个地区释放的一个重要信号，要维护地区和平，要维护这个地区的和平秩序。”她强调。

针对日本媒体所提及的“中国外交是否会更加咄咄逼人”这一问题，傅莹表示，“刚才你提到这个问题的时候，你注意到中国记者都笑了。其实你在中国听到的是完全不同的，几乎是另外一方面的意见。很多中国人的意见包括媒体人的意见，是希望中国更加强硬一些，尤其面对挑衅的时候，希望有更加强硬的姿态。这个差距是存在的。这是一个实际情况，我们要看到这个情况的存在。”

对于中日领土争端，傅莹再度向媒体介绍了钓鱼岛问题由来，并表示，“从人大代表的角度，我们非常希望日本社会和方方面面能够倾听中国人民的声音，能够客观地看待过去发生了什么、现在发生了什么，这样两国就能够找到对话的基础。”

谈对港政策：一国两制高度稳定 不存收紧问题

一位来自香港媒体记者问及，最近一段时间在香港有一种忧虑，像中央对港权力绝不止于国防和外交，这样的提法是不是显示中央将会收紧对港的政策？

傅莹指出，中央政府对香港执行“一国两制”的方针政策，这是一个高度稳定的政策，在执行上也是始终如一的，不存在收紧的问题。香港回归以来，实践证明中央政府的“一国两制”政策是成功的，不应该动摇，还是要严格按照基本法办事。

对于记者提出的最近香港律政司建议终审法院考虑就“双非居留权”和“外佣居留权”等案提请全国人大常委会释法一事，傅莹表示，我们确实也注意到在香港的社会上对双非子女这个问题是很关注的，希望能够找到一个妥善的处理办法，提出了不少建议，提请人大释法也是路径之一，应该说不存在影响司法独立的问题。因为根据基本法第158条规定“终审法院有权提请全国人大常委会解释基本法”。

谈环境保护：家里备有口罩 将加强环保执法

被问及环保方面的问题，傅莹坦言，“现在生态和环境确实是成为广大人民群众非常关心的问题，包括我本人也非常关心。每天早上拉开窗帘都要看一下今天有没有雾霾，我家也有两个口罩，我女儿一个，我一个，但是还没有用过。”她说，我们必须承认，改革开放之后三十多年来，中国经济是在快速地发展，成就是非常可观的，但是同时也付出了沉重的环境代价，也可以说是高昂的代价。

傅莹表示，在环境保护方面面临的形势相当严峻，从法律的角度来讲，也有改进的余地，比如现在法律主要是从单向资源利用、从保护和管理的角度出发进行规范的，距离从生态系统的角度进行规范还是有差距的。另外，也存在着有法不依、执法不严等一些问题。

傅莹表示，全国人大将注意倾听和积极地回应人民在这个问题上的呼声，一是要加强环境保护的立法，包括修改和完善大气污染防治法和环境保护法等等。二是要加强对法律实施的监督和检查。三是要讲求实效，将环保成效和地方政府的考核挂钩结合。对主要污染物的总量控制、机动车污染防治等要提出明确的应对措施，对跨行政区域污染加强联防联控等等。希望能够采取多项措施，能够鼓励和引导企业防控污染，引导绿色消费。

傅莹说：“如果说过去我们一直重视生态和环境问题，那么今后我们应该重视加重视，相信新一届人大常委会一定会把这个问题放在一个重要的优先的位置来考虑。”

回应“政改滞后”论：中国改革成功 应坚持

傅莹把本次发布会最后一个提问机会留给了她称之为“好久没见的老朋友”CNN记者，并开玩笑说，希望“问题客气一点”。这位记者则问及政治体制改革，称在过去30年中，无论是中国的面貌还是中国经济，都发生了很大的变化和发展。“但是，政治体制改革这方面似乎有一些滞后。”

对此，傅莹表示，“国外对中国的政治体制改革，应该说一直是保持关注度的，也经常有一些质疑的声音。我自己在这个问题上与国外的朋友有很多探讨和讨论，我的感觉，至少在部分人心里带有意识形态的色彩。”

傅莹说，中国上上下下对进一步深化改革、对进一步扩大开放是有着广泛的政治共识。“我走过很多国家，也比较注意观察其他国家的情况，像中国这样三十多年如一日，坚持不懈推进改革，确实是很少见的。改革开放是中国的法宝，没有改革开放就不可能有我们今天的成绩。”

关于政治体制改革，傅莹介绍，在中共十八大报告当中有一个专门的章节论述，“要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”，其中很重要的一条就是要支持和保证人民，通过人民代表大会行使国家权力，推进依法治国，加强对宪法和法律实施的监督。

“国外对中国的政治体制改革，应该说一直是保持关注度的，也经常有一些质疑的声音。”傅莹指出，“我自己在这个问题上与国外的朋友有很多探讨和讨论，我的感觉，至少在部分人心里带有意识形态的色彩，尽管冷战结束已经这么久了，多多少少还是有这样的一些因素在里面。

傅莹说，一些发达国家现在面临着非常严峻的困难，不比中国的困难小，但是没有听说他们要改变自己的政治制度，要照搬其他国家的模式。“总的来讲，中国已经找到了自己的正确道路，而且正在取得成功，我们没有理由不坚持下去。我们有13亿人民，13亿人的智慧和勇气足以使我们能够克服困难、能够沿着正确的道路前进，能够实现中华民族的伟大复兴。”她说。(完)