人大财经委副主委：新型城镇化不只是农民市民化

绝非单纯的城市空间扩张

《中国经济周刊》：提高县域城镇化水平的关键是什么？

尹中卿：发展县域经济是把农民工转变为市民的重要条件。有利于加快城镇基础设施建设，发挥辐射和带动功能，为农民迁入城镇生活提供优良的人居环境。近年来，由于政府财力短缺等原因，基础设施建设投入不足，内涵式城镇化严重滞后，县域城镇建设中“有城无市”现象比较普遍，难以吸收足够的人口。

城镇化绝非单纯的城市空间扩张，更紧迫的任务是人口城镇化，有序推进农业转移人口市民化。必须提升城市发展质量，把加强小城镇建设作为提升城镇综合承载能力的重要平台，强化中小城市和城镇产业及居住功能。通过合理布局和加快发展重点镇，提高县域城镇发展水平和人口综合承载能力，扩大非农就业能力和吸纳农村人口集聚能力。

一要推进人口迁移和户籍制度改革。降低农民进城的门槛，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户定居。实施有利于农民向城镇转移的承包地管理政策。加快农村土地流转制度改革，允许进镇农民保留其农村承包地的使用权或将其使用权有偿转让，促进土地适度规模经营；允许农村集体土地作股参与城镇开发，提高农民的财产性收入，吸纳农村人口实现就地就近转移落户。

二要加强基础设施建设。着眼长远，注重质量，适度超前地推进市区道路、电力、通信、煤气、地铁、地下管廊、给排水、教育医疗、养老保险等公共基础设施建设，为子孙后代留下经得起岁月考验、可以满足当前和未来需要的智能化、个性化基础设施系统，完善城镇功能，提高综合承载能力。