城镇化要“化”去返乡农民工的隐忧

难坎：从二元到一体 体制“减法”难做

可是，即便没有融入大城市要面临的“鸿沟”，中西部返乡农民工在当地的城镇化也并非一条坦途，还有一道道难坎要迈过。

农民工异乡打工难，难在二元的社保、教育、医疗等体制障碍难以化解。全国人大代表、安徽颍上县古城镇毛圩村农民刘丽，在厦门打工13年，她对农民工游走在城市边缘的生活状态有着深切的体会。“我有一些工友，因为新农合无法实现异地报销，导致有病不看，小病拖成大病。”刘丽说。

虽然近年来不少地方在户籍、社保等方面已经逐步城乡一体化，但返乡农民工更多的社会福利保障还是“农字号”，“含金量”不高。张全收说：“户籍、教育、社保等高门槛导致农民工在沿海大城市难以落地生根，最终选择返乡就业，但在当地县城落户，还是难以享受同户籍挂钩的种种公共服务。”

张全收感叹：“政府应加紧破除同户籍挂钩的各项公共服务制度，引导越来越多的返乡农民工落户县城，从而带动当地城镇化的发展。以我的家乡上蔡县为例，上蔡每年有３０多万外出就业，如果这些外出务工的人最终能有一半回乡落户县城，那么上蔡的城镇化水平就会得到大幅度的提升。”可现实是，从二元到一体，体制并轨需要真金白银投入，这对地方政府的财政投向是一大考验。