专项资金申报不能“爱哭的孩子有奶吃”——代表热议财政转移支付

新华网北京３月６日电（记者李代祥）政府工作报告提出要着力优化财政支出结构，继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜。如何使财政支出更加科学，在各地基本公共服务均等化方面发挥更大作用，成为天津代表团里热议的一个话题。

全国人大代表、全国人大财政经济委员会委员冯淑萍说，国家对保障和改善民生相当重视，近些年来对民生的财政投资很大。中央财政支持地方民生发展的支付，很大一部分是通过专项转移支付完成。按有关规定，目前共有２８７个专项，数目较为分散，在全社会都讲厉行节约的背景下，如何把这些专项转移支付投入用到“刀刃”上，发挥出最大使用效率，是一个很大的现实问题。

全国人大代表、天津市人大常委会主任肖怀远说，中央专项转移支付涉及项目多，相关部门人手有限，要真正严格核查项目很难，很大程度上依赖于地方自觉、严格申报。他以自己十多年前的一段工作经历举例说，当时某地申报“网围栏建设”专项，结果那些话说得好听、腿跑得很勤的地方，围栏围了一层又一层，而另一些地方却根本围不上。

冯淑萍说，专项资金在申报、核查、审计等管理环节的确存在一些不足和困难。政府工作报告提出，今年将新增赤字１．２万亿元，比去年新增了５０％，加快财税制度改革，创新财政转移支付，显得非常迫切。

肖怀远建议，专项资金的申报不能让“爱哭的孩子有奶吃”。要加大主导，尽力向重要的民生领域倾斜。对于农村孩子“营养餐计划”等行之有效的办法，要继续坚定实施。同时，对于关系国家和民族长远利益的大问题，诸如一些城市所存在的学校操场缺乏、健身器材不足，影响学生体育锻炼和体质成长等现实问题，也要加大财政投入。

冯淑萍认为，财政转移支付的前提是财权与事权分开。当前，对于社会反映强烈、事关公平正义的大问题，比如养老、义务教育等，要勇于改革创新，适时考虑一些项目的事权上收，以便更好地实现全国统筹。她举义务教育为例说，如果实行中央统一管，不管学生在全国哪个地方，都可以享受到一致的、统一的义务教育投入，避免地区发展差异悬殊造成地方对义务教育投入的悬殊，影响到孩子接受义务教育的公平，也为解决孩子异地入学难创造条件。