两会聚焦:中国积极探索新型城镇化 破解利益再平衡难题

新华网北京３月７日电 （两会·中国聚焦）题：中国积极探索新型城镇化　破解利益再平衡难题

新华社记者

３月５日，北京，十二届全国人大一次会议开幕。当天，江西南昌县，６８岁的万早生和家人一起围坐在电视机旁，边喝茶边收看温家宝总理作政府工作报告。

“城镇化是我国现代化建设的历史任务”，温家宝说，要“积极稳妥推动城镇化健康发展”。他说，要有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

作为失地农民，万早生对此颇感欣慰。他所在的南昌县走在全国前列，他已经由农民转变为市民，享受和城市职工同等的社保待遇。

２０１２年初，南昌县被列为“全国统筹城乡一体化试验区”，政府出台了一系列措施帮助农民转变为市民，其中就包括为失地农民购买养老保险。去年２月，万早生领到第一笔７９４元的养老金。“活了６８年，做了一辈子的农民，没想到老人还能像城市职工一样每月领‘工资’生活。”万早生难言内心的激动。

南昌县还投入８０００余万元人民币用于失地农民就业援助。这些措施让大多数失地农民实现了就业。万早生找到一份环卫工的工作，每月有１０００多元的工资收入。

中国土地的城镇化速度曾快于人口的城镇化速度。国务院副总理李克强近期在多个场合谈及中国城镇化的新思路。他说，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广。他强调，推进新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量。

温家宝总理在政府工作报告中提到，特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

新型城镇化需要大中小城镇平衡协调发展。浙江省不久前召开“小城市培育试点工作现场推进会”。据披露，该省有意率先推进“撤镇设市”试点，将条件具备的小城镇升格为小城市。

早在２０１０年底，浙江省就挑选了１１个地级市下辖的２７个镇进行小城市培育，期限为３年。省财政３年内每年下拨１０亿元专项资金，支持试点镇的发展，并给予土地指标的倾斜。

在浙江省诸暨市店口镇，随处可见拔地而起的高楼、宽阔整洁的马路、功能齐全的配套设施。店口镇党委委员张潮说，在城镇化建设推进中，店口镇得到了多项政策倾斜，目前正在着力打造产业集群、推动产业转型、拓展产业市场，已经完成了城镇发展总体规划、土地利用总体规划等一系列专项规划。

统计显示，２０１１年，中国１３亿人口中已有约５１％生活在城市，这个数字在改革开放初期只有不到２０％，而预估到２０２５年这个数字有可能达到６５％。

“教育、医疗、社保、交通、通讯、环保以及就业，都是考察一国城镇化进程健康与否的重要指标。”全国政协委员、城镇化问题专家周汉民预判，在未来五到十年间，中国的新领导层在强调城镇化的经济属性同时，将更注重其以人为本的民生属性。

全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻认为，新型城镇化触及的利益面广，牵一发而动全身，只有通过系统性的改革来实现。在这个改革大工程中，涉及户籍制度、农用地制度、公共服务机制、财税体制和社保体系等，非一日之功。（采写记者：章利新、许晓青、沈洋、商意盈、毛振华、贾钊）