代表委员审议讨论国务院机构改革和职能转变方案

以更大政治勇气和智慧　推进机构改革和职能转变——代表委员审议讨论国务院机构改革和职能转变方案

新华网北京３月１１日电 “‘大部制’的大，不是‘体量’更大、权力更大，而是要限权、让权、用好权。”全国人大代表、中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠说。

“部门利益是改革的很大障碍，必须从全局高度加以破解。”全国人大代表、山东省济宁市市长梅永红说。

“行政权力不要干预市场能够发挥作用的事，要打造‘有限责任型’政府。”全国人大代表、民建中央委员、上海市委专职副主委张兆安说。

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１１日，全国人大代表、全国政协委员围绕国务院机构改革和职能转变方案，进行了认真审议和热烈讨论。代表委员指出，要以更大的政治勇气和智慧，解决现行行政体制中不适应新形势新任务要求的地方。

代表委员指出，方案有关优化机构设置、职能配置的设计，有利于解决职责交叉、权责脱节、争权诿责等弊端。

“不能简单把机构改革看成是机构增减、人员增减，而是要调整职能、提高效能。”全国人大代表、国务院研究室秘书司司长张定龙说，现在有的政府部门职能交叉、权责不明。

全国人大代表、中国科学院院士、海洋环境科学国家重点实验室副主任焦念志说，机构改革要解决职能空缺和重叠问题，提高工作效能。比如方案中有关整合海洋管理职能的安排，就有利于整合海上执法力量，执法效能不高。

“要解决行政管理体制的‘碎片化’倾向，解决分段管理、分领域管理的问题。目前问题最突出的就在食品安全监管领域，必须改革。”全国政协委员、上海社科院研究员张泓铭说，行政机构的设置要按社会事务的属性来划分。

代表委员指出，改革要向市场、向社会放权，减少对微观事务的干预。同时，改善和加强宏观管理，严格事后监管。

全国政协委员、中国工程院院士高文说，政府应该“管该管的事”，市场的事情应靠市场自己解决，以避免行政决策的随意性。

“我对这个最感兴趣！”对于方案中“将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方”的表述，云南省红河哈尼族彝族自治州建水县县委书记李烨代表产生了共鸣。

他举例说，现在许多事情就麻烦在专项转移支付上。比如土地整理项目，假如云南有３００万亩，结果发改部门给一点儿、农业部门给一点儿、国土部门给一点儿……这些部门都得去跑。

“行政审批层层叠叠，很多审批没有道理。”梅永红代表介绍，两年前济宁引进了一个柴油发动机项目，动力大又环保，但相关人员一趟一趟跑了两年，到现在还没被主管部门核准。

“投资本来是企业的行为，风险由企业承担，政府应通过政策、法律的手段来管理，而不是用行政审批来管理。”梅永红说，这个方面应有更大的动作。

代表委员指出，改革应提升政府管理服务能力，推进人民满意的“服务型政府”建设。

全国政协委员、清华大学公共管理学院教授王名表示，方案关于组建国家卫生和计划生育委员会的设计意义深远，此举既有利于更好地坚持计划生育的基本国策，又有利于优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，服务民生。

全国人大代表、农业部规划设计研究院能源环保研究所所长赵立欣说：“政府职能转变从根本上讲，就是要搞清楚管什么？从本质上看，政府职能定位越清楚了，老百姓就能享受到更舒心的服务。”

代表委员表示，政府机构改革应防止出现“越改越大”“先减后增”现象，确保做到职能明确、权责统一、简政放权、效能提高。