中国经济前行需直面产能过剩之痛

新华网北京３月１３日电（记者徐松　李斌　蔡玉高）全国人大代表、锦州阳光能源有限公司董事长谭文华在两会期间肩负着一项“重任”：为身陷“销售寒冬”、遭遇产能过剩之痛的光伏产业振臂呐喊，呼吁国家有关部门尽快出台太阳能光伏行业准入条件，遏制低水平重复建设和盲目扩张，强化光伏产品监督和检查，通过优胜劣汰，压缩产能。

近年来，中国各地集中投资导致光伏产业“虚火上升”，产能已经比全世界的总装机量还多。一哄而上的结果，是光伏企业患上了严重的依赖症：既离不开政府的强力扶持，又过度依赖国外市场。产能过剩使整个行业步入寒冬，上万亿资金存在坏账风险。

在仔细研读了今年的政府工作报告和中央相关政策文件后，全国人大代表、平凉市委书记陈伟告诉新华社记者，他印象最深的关键词有两个：一是“城镇化”，二就是“产业结构”。政府工作报告提出，要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。

产业结构布局不合理、产能过剩一直是困扰中国经济的一项“顽疾”。自２００４年以来，抑制产能过剩就成为中国进行宏观调控的重点。自此之后，几乎每年都会有传达抑制过剩产能的中央政策文件出台。

２００８年，中国政府为应对国际金融危机推出四万亿投资计划后，产能过剩又成为一个热点问题。随着需求下滑，产能过剩带来的利润下滑在２０１２年给中国企业带来了“切肤之痛”。

统计数据显示，２０１２年钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等传统行业产能仍存在大量过剩外，氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等一度热销的化工产品也因为产大于需而销售困难；铜、铝、铅锌冶炼等有色行业生产形势低迷，大型锻件也存在着产能过剩的隐忧。

２０１２年１至９月，６大高耗能行业投资３．５万亿元，同比增长２２．２％，增速同比提高４．２个百分点产能过剩存在进一步加剧的风险，钢铁和水泥行业尤为明显。

“不仅仅是光伏产业，整个工业中的产业结构不合理、产能过剩的问题已经非到了不治理不可的地步。”全国政协委员、原工业和信息化部部长李毅中说。

全国人大代表、淮安市市长曲福田表示，出现产能过剩的重要原因是市场没能真正成为配置资源的主体。在中国，审批权主要掌握在政府手中，而各地政府往往出于做大ＧＤＰ的冲动，以土地优惠、税收优惠等公共资源，引导投资者进入本已过热的投资领域，导致产能过度无序扩张。