城镇化"三问"——人大代表谈如何破解"三农"发展难题

新华网北京３月１６日电（记者 曹志恒 葛素表 蔡玉高）“推进城镇化如何保证粮食生产？”

“农民如何真正成市民？”

“大城市是否会人满为患，小城镇是否会污染加重？”

出席全国人代会的人大代表指出，在推动城镇化发展过程中，粮食生产、人口、环境、公共服务、产业发展等问题能否得到妥善解决，直接关系到城镇化能否可持续发展。

推进城镇化如何保证粮食生产？

“我最担心城镇化将农村人口吸引到城镇，种地的人少了，影响粮食安全和农产品供应。”全国人大代表、２７岁的大学生村官牙生·吐尔逊说。

同样的疑问也困扰着来自东部发达地区的代表。全国人大代表、江苏省高淳县武家嘴村党委书记武继军说：“现在村里种地的多是６０岁以上的老人，许多人连字都不认得，技术也不懂，怎么搞现代农业？”

２０１２年，我国农民工数量达到２．６３亿人，并且每年以近千万人的速度增长，未来“谁来种地、如何种地”已经成为回避不了的问题。

代表们认为，为了确保粮食安全和其他重要农产品供给，需要提高劳动者的素质和技能，发展高科技农业。

全国人大代表，新疆焉耆回族自治县县长席文海说，在现有耕地不变的前提下，让日益减少的农业人口来保障粮食供应，关键是要提高农民素质，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民和农业合作化组织。此外，还要通过科技兴农，提高劳动生产率和土地产出率。

全国人大代表、苏州市市长周乃翔认为，城镇化的重点在于提升农村这块“短板”，只有工业化、城镇化“双轮驱动”，才能加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠的发展格局。

农民如何真正成市民？

人大代表指出，城镇化是我国现代化进程中的战略选择，也蕴含着巨大的内需潜力，然而，受限于当前的户籍、社会保障、教育医疗等体制问题，农民“洗脚上楼”变成真正的市民，还面临不少问题。

全国人大代表、江苏省盐城市市长魏国强说：“推进城镇化特别要注意公共设施、社会保障等方面的建设和完善，要考虑由速度的扩张转到质量的提升上，要注意城乡统筹。”

代表们指出，只有努力推动公共服务均等化，才能让农民真正变成市民。要逐步推进城乡居民低保、养老保险和医疗保险的一体化，当前要在扩大覆盖范围、提高保障水平和统筹层次等方面争取实质性进展。

“农民能否得到实惠，是评价城乡发展一体化最重要的标准。”周乃翔说，现在农民遇到五大问题，即户口、住房、就业、社会保障以及期盼享受到城市的文化、教育、医疗等公共服务，这些问题解决好了，农民会十分欢迎城镇化。

大城市是否会人满为患，小城镇是否会污染加重？

有人大代表担心，大规模的城镇化建设，可能会加剧大城市的人口负担，同时使一些污染企业向新城镇聚集，从而加重新城镇的环保压力。

代表们指出，城镇化不是简单地在农村建设城市，或让农民住到新城镇里来，这是个城乡统筹发展的过程。

“政府推动城镇化要控制人口向大城市聚集。”全国人大代表、新疆维吾尔自治区常务副主席黄卫说，重要的是多建设中小城市及城市群，更好地发挥中心城市的辐射功能和带动作用。

全国人大代表、江苏省苏北人民医院院长王静成说，要加强农村环境保护立法。城镇化建设一定要科学规划、统筹安排，特别注意环保问题。

代表们认为，社会主义制度决定了我国完全能够通过全面规划、宏观指导及政策支持，走出一条具有中国特色的新型城镇化道路来。